XX乡农村发展情况调研报告

    XX乡位于XX县东北部，距离县城约60公里，最高海拔1357米，最低海拔261米，地处XX河中游，308省道横穿而过。全乡幅员面积59.87平方公里，下辖4个行政村25个村民小组，有居住人口14460人，其中农业人口14243人。东邻XX乡，西邻XX镇，北傍XX镇，南与XX镇和XX乡相接，是XX通往XX、XX的咽喉要道。

换届以来，在县委、县政府的正确领导下，我乡始终把农业农村经济发展放在各项经济工作的首位，紧紧围绕科学发展、富民强乡的目标，充分发挥广大农民的生产积极性，以农业产业化建设为切入点，大力培育高梁、畜牧、烤烟等主导产业。经过一年来的努力，全乡农村基础设施日益改善，农民收入不断提高，社会事业得到了全面发展。

一、发展现状

（一）农村基础设施建设成效显著，群众生产生活条件得到进一步改善。一是先后投资430余万元启动了1条通畅工程路、4条组级道路、2座便民桥建设，总里程达25公里，极大地改善了交通状况；投资220万元完成了3条引水堰、3座山平塘建设，涉及村的生产生活条件和生态环境得到明显改善。二是针对村级活动阵地简陋、陈旧，严重影响工作开展的问题，我乡积极向县委组织部、县卫生局等单位衔接联系，争取项目资金20余万元，先后实施了四个村的村级活动场所设备购置项目和XX村卫生室建设项目，有效的提升了便民服务水平。三是投资80万元完成了500平方米标准化卫生院建设；投资145万元建成了820平方米的敬老院，首批五保户即将入驻。四是投资60万元完成了600平方农贸市场建设，有效的改善了场镇脏乱差；争取资金20万元启动了乡政府危房改造项目；争取资金20万元启动了乡垃圾处理场建设。

（二）农业产业化发展稳步推进，农民收入不断提高。一是大力推广良种良法，狠抓 “两杂”良种的销售，全乡人均粮食占有量达586公斤。大力推进产业结构调整，建立了红高梁基地2000亩，烤烟基地1800亩，水稻制种基地1500亩，来势十分看好。二是认真贯彻落实好天然林保护工程二期补助，涉及林地2.25万亩，补助资金17.4万余元。加强森林防火工作，制作了75幅各种防火宣传标语，有效地杜绝了森林火患。义务植树1万余株，下半年将完成6100亩的造林计划。三是立足我乡实际，大力发展生猪、肉牛、黑山羊、家禽养殖，效益十分明显。截止目前，全乡已出栏生猪11200头，肉牛1800头，山羊2200只,家禽80000只，其中同连村的黑山羊最大的规模养殖户存栏达300只、养殖场占地达32亩。

（三）不断改善民生，社会事业得到全面发展。一是严格落实好种粮直补、摩托车下乡、家电下乡等各项惠民政策，共计发放补贴款941178万元，让农民真正享受到实惠。二是通过宣传引导，广大农民参加合作医疗的自觉性不断增强，今年参合率有望突破95%，极大地解决了广大农民看病难、看病贵的问题。三是认真执行农村低保、五保、优抚政策，保证困难群众的基本生活。投资120万元改造农村C、D级危房55户，使一批困难群众住上了新居。四是以计生执法为突破口，共计征收社会抚养费60万元，完成全年任务的109%，同比增加550%，一举扭转了多年来计生工作的被动局面。

二、存在的问题

（一）农村生产条件有限，基础设施相对薄弱。今年以来，通过加大农村基础设施投入，全乡农业基础设施得到一定程度的改善。但由于我乡自然条件差、底子薄，基础设施建设依然滞后。一方面，我乡与周边大镇相比缺少吸引资金的优势，而吃紧的财政收入对全乡的基础设施建设的支持是极其有限的；另一方面，当前农村基础设施投资中虽然也有一定数量的民间资本，但比重过小，加之缺乏成熟的项目法人运行机制，这些都给项目的管理带来诸多问题。

（二）农业产业化程度不高，现目前的合作组织形式很难让农民直接受益。有带动作用的企业规模偏小，农民组织化程度还不高，农业企业与基地农户之间的关系还是松散型的，农户很难在农产品加工中获取利益。企业租用土地成为了土地的主人，农民成为了企业的廉价劳动力。有的企业可以获取国家对产业化支持经费和技术开发经费，而农民却很难得到相关的扶持。

（三）新农合、新农保动员参合参保难度加大，管理成本逐年升高。新农合、新农保的实施是一项长期工程，参合参保人数多，工作量大，任务繁重。随着外出人员逐年增多，给新农合、新农保的宣传征收工作造成很大影响。为说服广大农民主动参合参保，乡、村两级每年都要召开动员会议，下达参合参保任务，散发宣传资料，派车巡回宣传，管理成本逐年升高。在规定期限仍完不成参合参保任务的情况下，只好由村干部垫付资金。事后，部分外出打工和没有灾病的人往往不承认垫付款，形成了新的村级债务和干群纠纷。

三、建议和意见

（一）进一步加大对农村基础设施建设的投入和支持。农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，建议进一步加大对边远乡镇基础设施建设的支持力度，把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，实现农村经济社会的可持续发展。

(二)大力扶持农民入股的“公司＋农户”模式。考虑出台土地流转的相关政策法规，确保在受让土地方的经营效益中，给出让土地的农民切割部分股份和利益，使农民成为企业的股东，并参与对企业的管理和监督，分取企业的效益和红利，让农民随龙头企业的发展而发展，并随企业的收益增加而致富。

（三）试点推行新农合新农保筹资委托代缴工作。由于现目前新农合、新农保实行的是传统的入户收费，成本高、困难大，部分老百姓外出错过参合参保时期而不能享受新农合、新农保政策，建议将新农合、新农保与种粮直补、家电下乡等惠农政策相结合，推行统一代缴代扣，在乡政府的监管下，农户与银行签订代缴代扣协议，由银行在农户提供的储蓄账户中，足额发放农业直补等惠农款项，并扣缴该农户家庭成员参加新农合、新农保的资金。