搞好调查研究，促进人大工作

搞好调查研究，促进人大工作

搞好人大调研工作是各级人大及其常委会行使职权的重要方式和重要工作手段，也是提高人大工作质量，促进人大工作开展的有效途径。如何搞好人大调研工作，更好地推进人大及其常委会工作依法、规范、健康发展，一直以来都是人大工作者不断探索实践的重要议题。

一、充分认识调查研究的重要性

（一）调查研究是科学决策的基本功。调查研究与科学决策的关系不言而喻。毛泽东同志说，没有调查就没有发言权，调查就是解决问题。小平同志说，离开调查研究，任何天才的领导也不可能正确的领导。江泽民同志也曾指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有决策权。胡锦涛总书记指出，现在改革发展的新情况、新问题不断出现，只有坚持走群众路线，进行深入细致的调查研究，了解和把握真实情况，制定政策、谋划工作、解决问题时才能做到心中有数。党的最高领导人对调查研究重视程度如此之高，充分说明了调查研究在决策中的重要作用。人大及其常委会行使职权主要是听取和审议“一府两院”的工作报告，虽然“一府两院”提供了报告，有时还提供了一系列的辅助材料，但宏观的，抽象的东西较多，常委会组成人员受工作经历，专业知识和时间的限制，不可能对“一府两院”的工作全面、深入、系统的了解，有的甚至看都看不懂，过去对财政预决算报告不是有句话“外行看不懂、内行说不清”吗？常委会要作出正确的判断和科学的决系，必须把调查研究作为重要措施和手段，作为各级人大及其常委会、人大机关工作人员必须苦练的基本功。

（二）调查研究是人大工作的基本方法。调查研究不仅是马克思主义认识论、方法论的重要内容，也是党的思想路线、群众路线在工作层面的具体体现。加强调查研究，即可以全面掌握党的方针政策贯彻执行情况，还可以及时了解法律法规贯彻实施情况。人大及其常委会开展视察、执法检查、专项评议等专题活动，就是调查研究的过程；常委会还要经常就党委关注、群众关心的某项工作、某个问题组织调查研究，通过调研，更好的向党委建言献策，更好地给“一府两院”提出针对性、可操作性强的意见建议。这种依法开展调查研究的过程本身就是依法行权的过程，它是人大工作基本的领导制度和工作方式。

（三）调查研究是反映群众意愿的基本途径。人民群众是社会实践的主体，相信群众、依靠群众、从群众中来到群众中去的群众路线，是我们党最根本的工作路线，也是我们党的优良传统和宝贵经验。调查研究的过程就是深入群众、了解群众、反映民意、集中民意的过程。通过调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，不仅可以增进与群众交流思想、交流感情的机会，而且可以把党的方针政策、国家的法律法规宣传下去，把群众的愿望和要求反映上来，并且提出为群众办好事、解难事的意见和建议。通过调研，不仅密切了解人民群众的关系，而且加深了同人民群众的感情，更是发挥人大及其常委会联系人民群众的广泛优势。

（四）调查研究是依法履职的基本手段。从某种意义上讲，履职能力的高低一定程度上取决于调研水平的高低。人大代表的议案建议要想被社会各界广泛认同，常委会的各项工作要想做到有的放矢，就必须扎扎实实深入调研，充分掌握第一手资料。可以说，又调查研究，提出的意见建议难免脱离实际，监督工作难免抓不住要害，各种表决难免凭印象、凭直觉、凭感情。长此以往，就会降低工作效率，降低人大的威信。可以说，调研的精度、深度、广度决定着人大及其常委会的工作力度和工作水平。

二、切实增强调查研究的实效

人大及其常委会的性质和地位的特殊性，决定了调研工作的特殊性，人大的调研是以务虚的形式务实，要善于通过法定程序，虚功实做。

（一）要准确选取调研课题。如何选好调研课题是开展好调研工作的重要前提，也是抓好调研工作的指导思想和核心内容。因此，要紧扣中心、围绕大局、结合实际、捕捉热点、抢抓难点，科学选题，准确命题，有针对性的开展人大调研工作。主要围绕三个方面的内容来选题：一是要围绕党委政府中心任务和工作大局进行选题，实现人大工作与党委政府工作的相互衔接和有机统一，既有效监督“一府两院”及部门的工作，又服务和推进党委政府的中心工作。二是围绕影响经济发展与社会稳定的主要矛盾进行选题，这能充分发挥人大在经济社会发展中的监督和助推作用。三是围绕人民群众关心的热点、难点、疑点问题进行选题，能更好的发挥人大关心社会、关注民生、维护民利、保障民权的职能作用。

（二）要广泛全面深入调研。只有深入基层脚踏实地开展调查研究，才能使人大常委会在行使职权时做到心中有数，做到情况清底数明，使所提的意见建议更具建设性和针对性。因此，开展人大调研工作，首先要组成精干的专题调研组，采取“听、看、查、访、问、议”等多种方式，进行多层次、多渠道、多角度调查。既要看工作中的成绩、亮点和特色，也要看工作中存在的困难、问题和不足。全面搜集调研信息，科学准确的掌握一手资料，深入细致地剖析，客观公正地评价，认真负责地工作，确保调研工作更加全面、真实、可靠、有效。

（三）要精心撰写调研报告。在广泛深入全面调查研究的基础上，要精心组织撰写较高质量的既有针对性又有可操作性的调研报告。撰写调研报告是体现调研成果的重要环节，报告的深度直接反映着调研工作的质量。因此，在撰写调研报告时，要精心组织、精心研究、认真总结、高度慨括，全面反映调研工作的成果，使整体结构更趋完美和严谨；在报告内容上，要紧贴实际，思路清晰，条理清楚，既要讲道理，又要摆事实，既要指出问题和不足，又要提出建议和措施，使人大调研报告的内容更具现实性、针对性和可操作性；在观点提炼上，要去粗取精，去伪存真、由表及里地深入分析，提出切实可行的对策和建议，进而形成具有一定深度和分量的调研报告。

（四）要充分运用调研成果。充分运用和转化调研成果是人大调研工作的重要目的之一。调研成果的运用和转化是开展调研工作的最后一步，也是确保调研成效的关键环节。调研成果的运用要及时有效。因此，调研报告形成以后，人大常委会工作机构要及时将调研成果报告同级党委，交付“一府两院”及有关部门及时办理，并时刻关注追踪调研成果转化落实情况，认真收集和反馈落实中出现的新情况、新问题，把新发现的问题一并及时交由“一府两院”及有关部门处理，对办理不及时、办理效果差的要及时跟踪督促，对借口拖延、无故不办理的要启动跟踪问责机制，责成相关单位限期办结，从而确保调研成果转化取得扎实效果。

调查研究是人大工作的拐杖和看家本领。是一件大事、要事、高层次的事，同时也是苦差事、默默无闻的事，甚至是费力不讨好的事，特别是从事分析、研究、综合的同志，成天爬在材料堆里，扎在办公桌上，辛苦清苦艰苦，各级人大常委会要为调查研究工作创造良好的条件，要配强调研力量，健全机构设置，保障必要的经费和装备，在政治待遇和生活待遇上给予必要的关心，充分调动从事调查研究的工作人员的积极性和创造性。