响水县发改委关于2021年推进法治政府建设工作情况的报告

【概述】

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【正文】

响水县发改委关于2021年推进法治政府建设工作情况的报告

2021年，在县全面推进依法行政工作领导小组领导下，县发改委坚持依法行政，扎实推进法治政府建设。现将具体工作汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）认真落实依法行政

1、加强组织领导。为加强依法行政工作的领导，先后成立响水县发改委行政执法工作领导小组，成立响水县发改委行政处罚案件审查委员会等工作组织，明确任务和责任，大力推进依法行政工作。

2、积极推行法律顾问制度。我委聘请事务所执业律师担任委常年法律顾问,由法律参谋对行政标准性文件起草、重大政策措施制定、重大行政决策、法律文书草拟、依法行政制度建立等内容事项进展严格审查把关,充分发挥法律参谋助手作用,确保我委依法行政，依法行权，全年未发生行政诉讼案件。

3、依法实施行政执法检查。今年以来，我委各相关科室不断加强依法行政审批和行政执法检查工作。积极推进依法行政工作，依法行使行政权力。今年对各镇区企业进行节能情况专项检查，并没有按要求完成节能审查的企业督促限时整改。按照谁主管谁负责安全的要求，多次开展电力安全生产大检查，并请专家参加现场检查。粮食系统采用双随机一公开方式对粮食企业进行了季度行政检查，并于11月份和县市场局进行了2021年秋粮收购联合检查，共检查了中储粮响水分公司等粮食收购企业10家，检查出问题现场整改或限时立即整改。10月份，组织一次重点企业备案情况监督检查，对陈家港粮库、南河中心粮库、上海电气等企业进行了安全生产和项目备案情况检查，发现问题20余条，均得到及时有效整改。

4、加强权力事项和权力清单管理。月报行政权力事项执行情况。每个月底前将我委各条线依法行政执行数据汇总上报。2021年，价格备案、调价、定价等46件，涉纪涉案财物价格认定85件，粮食收购企业备案25件，行政执法检查25次。加强权力清单管理。按照县编办和县审批局要求，反复梳理权力清单并进行网络维护，职能调整后，现我委共有权力事项114项，其中行政许可2项，行政处罚90项，行政奖励1项，行政确认3项，其他事项18项。其中按照行政执法工作向几个部门集中的要求，粮食流通处罚39个事项正划转至县市场局。及时维护“互联网+监管”网上监管系统，周报监管行为数据。按照“互联网+监管”要求，维护4个项监管事项，及时上报单位发生的监管行为数。此外28个政务服务事项也如期上报事项发生情况，粮食方面权力事项按“双随机一公开”要求上报行政执法数据。

5、加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核。《响水县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《关于加强不锈钢产业高质量发展的实施意见》等重大文件都进行了合法性审查。对行政规范性文件进行了备案审查和清理，委出台的物价、信用、营商环境等方面内容的文件都按要求依法公开。

6、依法回复依申请政府信息。今年以来共回复8个政府信息公开申请，每个申请回复均严格对照《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息公开申请办理答复格式文书格式回复，并请委托律师及司法局对口科室人员把关指导，确保内容合法，格式规范。

7、及时准确回复12345平台问题。2021年共回复65个，问题主要涉及物业和停车收费、粮食企业职工养老保险金缴纳等问题，回复及时率、准确率、满意率均100%。

（二）加强法制教育学习和宣传

1、坚持开展全委干部职工法制学习教育。重点学习《宪法》、新党章、《民法典》、《公务员法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关法律法规。组织全体干部职工集中学习《民法典》，由聘请的专职律师进行辅导。制定了详细的学法计划：《响水县发改委2021年度法治建设工作计划》、《发改委党组学法制度》、《县发改委2021年度普法工作计划》、《响水县发改委2021年度学法计划》。

2、强化行政执法人员学法。强化对持有行政执法证人员的培训，制定专门的学习培训计划，并结合每月党员活动日及委工作会议，加强对执法人员法律法规知识、依法行政知识培训，并将相关文件和行政执法规范通过微信等方式发给有执法证人员，强化自学。设置委业务相关法律知识题库，每月从题库中提取试题进行考试。

3、加强普法宣传。积极开展现场普法宣传活动。《节约能源法》主要宣传场“依法节约能源，建设绿色响水”和“加强事中事后监管”，共发放宣传资料50余份等。《价格法》宣传制作宣传板面、发放宣传单等多种形式开展现场价格咨询、宣传活动。在活动现场向群众分发《中华人民共和国价格法》等价格法律法规宣传资料100余份，现场解答群众价格及收费咨询10余次。“节能宣传周”活动，以“节能有我、共享绿色”为主题，以挂横幅、张贴标语、发放宣传单等多种宣传方式，对《节约能源法》等相关法律进行宣传。四是开展“安全生产月”宣传活动。6月16日，是全国安全生产咨询日，我们制作了安全宣传栏版，发放了《江苏省电力条例》等宣传资料，提高了相关企业和群众电力安全保护意识。开展诚信守信文化活动。为营造“知信、守信、用信” 的良好社会氛围打下坚实的基础。12月4日，我们参加委法治办统一组织的“宪法日”宣传活动制作宣传材料和图板、横幅等对2022年1月1日起施行的《江苏省社会信用条例》进行了宣传。此外我委组织开展了一系列范围广、内容丰富的法治宣传活动，利用多种媒体、形式多样，以法制宣传日为契机，把法律知识和法治精神送进千家万户。一是结合我委工作职能广泛开展法律进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位，通过开展法律法规咨询和举办法制讲座等形式，深入开展法制宣传，切实增强人们的法制意识。二是通过县政府网站，开展《价格法》《节约能源法》等法律知识宣传和新出台文件批复的公示。三是印制精美普法宣传品。今年我委印制《价格法》、《节约能源法》、《江苏省社会信用条例》相关宣传资料；四是利用电子屏、移动宣传板、标语、横幅、公益广告等方式，开展多种形式的法治宣传活动，丰富了宣传手段，增强了法制宣传的趣味性。五是通过领导干部讲法，给全体工作人员说法，到社区基层讲法，结合我委工作实际，对价格、节约能源、信用、电力安全等方面内容进行普法。

(三)将依法治县和信用体系建立纳入十四五规划

1、将推进依法治县纳入县十四五规划。加强法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实职位分类和岗位责任制。健全科学民主决策机制和程序，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，建立法治化的行政决策机制。全面落实政府法律顾问制度，拓展法律顾问参与政府事务的途径和方式，引导法律顾问全程参与行政事务处理，有效发挥法律顾问智囊作用。深入推进行政执法体制改革，加强执法队伍建设。完善行政执法操作流程，健全行政执法全过程记录和公示制度，规范并大幅压缩行政处罚自由裁量权，以程序正当、过程公开推动决策行为科学合法、决策结果公正合理。打造“阳光政府”，全面推进政务公开，全面推行执法标准化管理。建立健全法官、检察官、人民警察办案质量终身负责制，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，强化人权司法保障，健全冤假错案有效防范和及时纠正机制。加大依法强制执行力度，依法保障胜诉当事人合法权益。推进法治社会建设。深入开展普法宣传和法治创建活动，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会法治环境。加快建立职能科学、权责清晰、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。

2、将诚信建设纳入县十四五规划。健全完善信用制度。落实实施国家和省关于信用体系建设政策要求，加快制定信用监管相关制度和标准规范。建立健全信用承诺制度，制定格式规范的信用承诺书模板，编制适用信用承诺的行政许可事项清单，出台重点领域管理事项应用信用承诺制度。完善失信联合惩戒制度，依法依规推进国家、省市失信联合惩戒制度在我县落地。建立完善信用修复机制，鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。优化信用基础设施。大力推进“互联网+监管”系统建设，逐步实现监管系统全接入、监管数据可共享。深入推进县一体化公共信用信息系统与市政务服务平台、市“互联网＋监管”系统、市政务信息共享交换平台深度融合，数据统一归集，业务有效协同，与市场监管信息平台等各类信息平台互联互通，构建信用监管“一张网”，将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享，形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。建全覆盖全社会的征信系统。全面建立市场主体信用记录和信用档案，推进信用信息自主自愿申报，开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管。加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，依法依规建立联合惩戒措施清单。大力培育信用服务市场，鼓励信用行业协会、信用服务机构提供专业服务。推动政府部门依法依规与信用服务机构、大数据机构开展信用信息交换共享和信用大数据分析、信用风险预警等合作。切实加强信用信息安全防护，保护市场主体权益。

二、存在的主要问题

1、行政执法工作开展有难度。行政执法人员法律法规知识有待丰富，行政执法缺少实践经验，条线发改委也基本没有执法实践经验可供学习借鉴，行政执法人员的行政执法能力和行政执法水平必须进一步提高。

2、部分行政执法限于行政检查。对电力企业行政检查方面我委无处罚权，检查出来问题如企业不能按期整改，只能将问题上交至其他部门执行。

3、行政处罚事项需加快划转。按照行政处罚事项相对集中到几个主要部门的要求，我委的90条处罚事项中有关粮食流通领域处罚事项应尽快划转到位，以免形成执法空档，去年12月份就上报事项划转，至今仍没有到位。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是带头学法。委主要负责人深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求。制定发改委党组学法制度，坚持每季度集中学法一次，每个党组成员轮流说法。

二是严格依法行政。将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，制定《县发改委2021年度法治建设工作计划》。严格执行行政执法“三项制度”，执行重大行政决策法定程序，聘请法律顾问，加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核。委出台的物价、信用、营商环境等方面内容的文件都按要求依法公开。依法全面履行政府职能，深入推进“放管服”改革，依法推进行政执法检查，依法履行行政权力，全年共进行电力企业、粮食企业、项目节能等行政执法检查，加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，提升行政执法能力水平，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，未出现被上级行政机关变更和撤销行政决定情况。

三是带头尊法守法用法。自觉维护司法权威，不得违规干预司法活动、插手具体案。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，督促领导班子其他成员依法行政，自觉接受人大监督、民主监督，未出现行政不作为、乱作为情况。加强对本部门工作人员法治教育培训，推进法治工作队伍建设。制定《发改委工作人员法律知识考试考核制度》，促进持有行政执法证人员法律知识提升。

四是积极推进法制政府建设。对本部门法治政府建设重要工作部署推动落实，将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，研究解决本部门法治政府建设有关重大问题和督察反馈问题，及时向同级党委和政府请示汇报情况。严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，开展地方政府规章或者行政规范性文件备案审查和清理，全面推进政务公开情况。依法全面履行政府职能，深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境，加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，提升行政执法能力水平，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，无被上级行政机关变更和撤销行政决定情况。督促领导班子其他成员依法行政，自觉接受人大监督、民主监督等，推动完善部门内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。

四、2022年度工作安排

1、加强执法人员培训，强化执法队伍建设。认真组织分管领导及执法人员关于行政执法知识培训，严格按照“三项制度”行使行政执法权力，严格依法依规行政执法，配齐行政执法设备。为加强电力、粮食、对企业投资建设的固定资产投资项目的事中事后监管，进一步强化法治建设工作，应尽快建立起一支精干的行政执法队伍，为行政执法提供人才保障。

2、继续抓好法制宣传教育工作。通过组织多种形式的法律知识学习培训，在全委上下构成良好的学法气氛，将学法用法考核成绩作为对干部考核的重要依据。开展多各形式的普法宣传工作，加强部门法的宣传普及。

3、进一步提高依法管理工作水平。在实践中把握经济社会开展规律和行政管理规律，依法办事，依法行政;建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、严重决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进展控制，促进机关职能转变和管理创新。

4、深入推行行政执法责任制。认真开展行政复议和行政应诉活动，完善依法行政考核方法，强化行政执法监视检查，推动依法行政，切实维护人民群众的合法权益。

5、加强标准性文件的制定、审查工作，提高标准性文件制定的质量，认真执行标准性文件备案审查制度。正确处理好经济开展与依法行政的关系，充分运用法律手段处理开展中的问题。

6、进一步推进政务公开工作。健全政务网络，进一步整合资源，为公众提供实质性服务。逐步实现网上在线服务功能，优化政务环境,提高办事效率，提高依法行政效能，树立服务型机关的新形象。

法治政府建设工作任重道远，我委在全面推进依法行政工作中虽然做出了一定成绩，但与县委、县政府和上级部门工作要求相比还有很大差距。我们将持续加强制度建立，开辟创新，扎实工作，努力为建设“四新”响水做出应有的贡献。