扫黑除恶专项斗争工作方案

扫黑除恶专项斗争工作方案

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示精神，按照中央、省、市、区政法工作会议以及扫黑除恶专项斗争工作会议的部署要求，进一步推动我镇扫黑除恶专项斗争向纵深发展，彻底扫除黑恶势力，保障我镇人民安居乐业、社会安定有序，镇党委、镇政府决定在全镇范围内开展扫黑除恶专项工作，为确保此项工作的有效进行，现制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，自觉把扫黑除恶作为重大政治任务抓紧抓好，坚决打赢这场硬仗，为全镇经济社会发展创造安全稳定的社会环境。

二、基本原则

（一）坚持党的领导、发挥政治优势。充分发挥党的总览全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿扫黑除恶专项斗争全方位和全过程。

（二）坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。坚持以人民为中心，充分发动群众，形成扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享的良好氛围。

（三）坚持综合治理、做到齐抓共管。有效整合各部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等手段，形成强大工作合力。

（四）坚持依法严惩、注重打早打小。充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力及其保护伞，努力将其消灭在萌芽状态，严防坐大成势。

（五）坚持标本兼治、立足源头治理。立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

三、实施步骤

2018年我镇已经完成了动员部署阶段和集中打击阶段，通过深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制。2019年进入集中攻坚阶段，坚持“打早打小，打准打实”，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点区域集中攻坚，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，使人民群众安全感、满意度明显提升。

四、工作措施

（一）强化线索摸排管理

排查线索、摸清底数是开展扫黑除恶专项斗争的前提条件和重要基础。要对所辖区域、行业、领域的涉黑涉恶总体情况，表现形式及其成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。一是要充分发动群众举报。通过多种形式畅通群众举报渠道，在各村（居）委员会设立举报电话、信箱，向社会广泛公开，发动群众举报，强化保密和人身保护，积极调动样众举报积极性。二是派出所紧密结合治安管理、交通管理、缉毒禁毒、扫黄打非、整治赌博等专项行动，充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段，从重点人员、重点场所、重点部位和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索。三是在刑满释放人员、社区矫正人员、非法上访人员等重点人群中开展涉黑涉恶线索大摸排，发动其检举揭发。四是发挥新闻媒体监督作用、深入开展明察暗访，切实深挖重点地区、重点行业、重点领域黑恶势力违法犯罪线索。

（二）健全部门齐抓共管制度

1.建立联动机制，建立研判会商制度。镇扫黑除恶办公室将组织相关部门，每月召开一次黑恶势力犯罪分析研判会，统一执法思想，严格依法办案。建立扫黑除恶专项整治联络员制度，明确分管领导和具体责任人，严格上级扫黑除恶战果报送指标要求和认定要件，及时掌握收集已判决的涉黑、涉恶案件的材料， 做好扫黑除恶战果的统计上报工作，防止战果流失。要实行“日动态、周通报”制度。各村（居）、各责任单位每周五之前，经主要领导签字后向镇扫黑除恶办公室报送当日扫黑除恶专项整治进展情况、线索摸排情况案件侦办情况；对于重大线索重大案件，要第一时间上报。

2.建立组织纪检联动机制。扫黑除恶与加强基层组织建设相结合。组织科要持续整顿软弱涣散基层党组织加强对村居“两委”换届的组织领导，健全村党组织领导下的村民自治机制，对发现黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰基层政权的、插手基层事务的，要移送司法机关坚决打击。镇纪委要立足监督执纪问责的职责定位，将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督和巡视巡察工作内容。要加强与政法机关的协作配合，对每一起涉黑涉恶违法犯罪案件都要及时深挖其背后的腐败问题，防止就案办案、就事论事，对扫黑除恶专项斗争不重视、工作不力，严重失职读职的领导干部和国家工作人员要依法依纪处理。

3.健全部门齐抓共管机制。各村（居）、各责任单位要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项整治中的职责任务，积极配合政法机关调查取证，共同打击黑恶势力犯罪。同时，要加强依法行政、依法履职，强化对重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

扫黑办发挥好牵头、协调、督导、检查、考核职能。

派出所充分发挥主力军作用，主动担当，主动作为，重拳出击，打出声威、打出成效。运用警综平台和情报平台，加强对涉黑涉恶违法犯罪活动情报信息的搜集、录入、管理、研判，全面掌握涉黑涉恶人员和案件情况畅通举报渠道，建立举报台账，落实举报奖励，完善对举报人、证人等进行奖励和保护制度；对各类违法犯罪线索进行分析研判，逐条深挖细查，根据需要对大要案件实施指定管辖，异地用警或提级侦办；结合打击涉黄赌毒等违法犯罪活动，深挖涉黑涉恶线索；建立涉黑涉恶案件“保护伞”线索“双移交”工作机制，及时通报纪检部门同步查处；加强对黑恶犯罪线索的核查和犯罪证据调查，加大案件侦破力度。

纪委做好黑恶线索“双移交”工作，加大对黑恶势力“保护伞”的查处力度，健全重点部门、关键岗位职务犯罪防范体系，严防公职人员被黑恶势力拉拢腐蚀。

组织科持续加强农村基层党组织建设；把扫黑除恶工作纳入领导干部绩效考核；发现、培养、使用主要扫黑除恶工作中表现突出的干部；按照干部管理权限，对涉黑涉恶的、干扰阻挠扫黑除恶工作的党政干部提出组织处理意见。

河长办及时发现并主动向派出所提供强占水利资源的黑恶势力线索，积极协助派出所侦查破案；充分履行行业监督职能，加强对河道、水库等的管理。

信访办及时发现并主动向派出所提供组织策划群体上访、非法上访的违法犯罪线索，积极协助相关部门依法打击。

民政办通过明察暗访、专项治理、社会监督等多种形式，对民政领域的涉黑涉恶线索进行全面摸排。严防涉黑涉恶势力进入村“两委”班子、低保专项治理、清除农村低保违纪违法土壤、坚决防止殡葬领域成为黑恶势力的”牟利场“、抓好惠民惠农财政补贴资金、“一卡通”管理问题专项治理，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

农服中心及时发现并主动向派出所提供在土地、山林、水利等权属纠纷解决前或者明确权属后，故意毁坏农作物、经济作物、附作物和水利设施等黑恶势力线索，积极协助相关部门依法打击。

国土所、环安站及时发现并主动向派出所提供未经规划许可，乱搭乱建、乱设摊点，违法占道，故意破坏公共设施、园林绿化等犯罪线索，积极协助派出所侦查破案。充分履行行业监督职能，抓好建筑行业的流动人口管理，排查其参与黑恶势力线索。加强环境领域执法监管，及时发现并主动向派出所提供非法使用爆炸物品等违法犯罪线索，积极协助派出所侦查破案；加强安全生产监管工作。

卫计中心全面彻底排查和扫除系统内部以及影响系统正常运转和卫生计生事业健康持续发展的黑恶势力，同时广泛动员群众举报线索，确保排查打击范围全方位、无死角。

扶贫办排查在扶贫领域吃拿卡要等涉黑涉恶问题线索，一旦发现线索，报送司法机关的同时将及时移交政法、纪委机关处置。

工贸中心及时发现并主动向派出所提供劳动维权、社会保险等领域涉黑涉恶线索，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

司法所加强对刑满释放人员和社区矫正人员的动态管控；加强监外执行审前调查工作；监督律师严格从业道德、执业纪律；建立律师代理涉黑涉恶涉霸案报告制度；广泛开展法律宣传服务工作。

财政所落实工作经费、装备经费，为扫黑除恶提供保障；及时发现并主动向派出所提供扰乱农业生产秩序的黑恶势力线索，积极协助派出所侦查破案充分履行行业监督职能，加强对农村财务管理。

城管环卫中心排查各类强占商贸集市，欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、收保护费的市霸行霸、生产销售假冒伪劣商品及不正当竞争、传销行为等黑恶势力违法犯罪行为，切实保护经营者、消费者的合法权益。

各村（居）要积极宣传，发动群众，加强线索排查摸底工作，配合相关站所做好取证打击工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各成员单位要把扫黑除恶专项整治作为“平安晓店”建设的重大政治任务，摆到工作全局突出位置，摆上重要议事日程，各村居主要负责同志是扫黑除恶专项整治第一责任人，要亲自组织协调，亲自研究部署，亲自督促落实，真正形成党委政府统一领导，各村居、各责任单位共同参与的扫黑除恶工作格局。要勇于担当，敢于碰硬，旗帜鲜明地支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职，深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。

(二)加大保障力度。加强经费和装备保障，并纳入财政预算；加强人员保障，要抽调政治觉悟高、业务能力强的于部，建立扫黑除恶专业队伍。加强安全保障，任何部门、任何人员不得打听扫黑除恶案件办理情况，对侦办的案件调查材料，不能外泄和随意调阅。

(三)强化督导考核。镇综治办将扫黑除恶专项整治工作纳入对各村（居）和各单位的综治考核。对扫黑除恶专项整治成效突出的单位(组织)和个人予以表彰，对涉黑涉恶问题突出的各村（居）、部门、行业、领域，通过通报、约谈，挂牌督办重点管理等方式，督促其限期整改；对因重视不够，发现不及时、打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力坐大成势的，实行社会治安综合治理“一票否决”；对问题严重造成恶劣影响的，由纪委、组织部门对其第一责任人及其他相关责任人严肃问责，绝不姑息。