关于军地协调对接机制中有关职能的思考

关于军地协调对接机制中有关职能的思考

军民融合发展涉及军地两大系统、牵扯军民交叉的“接合部”，厘清军队和地方政府在军民融合管理中的责权利，对于加强军政军民团结、降低军民融合组织协调成本至关重要。

一、地方政府应承担推动军民融合发展的主体责任

（一）政府应承担军民融合发展的法律职责。依据我国《宪法》和《国防法》，国务院承担国防建设事务管理的重要责任，政府的国防事权主要包括制定国防建设发展规划，领导管理国防科技工业，国防交通、国防教育、边海防等，这本身就涉及大量的军民融合事宜。实践中，政府要通过战略规划、产业政策等手段引导军民融合领域的重大资源配置活动，要运用行政、法律等手段，推动军民融合发展任务的刚性落实。

（二）地方政府要落实军民融合发展中很多具体任务。地方政府掌控着本区域发展的关键资源，可以动用行政审批、土地批租、贷款担保、政策扶持等一系列手段支持本区域军民融合发展。政府还要在市场失灵领域主动作为，一些军民融合建设任务投资大、周期长、风险高、见效慢，市场机制无法发挥作用，需要政府引导加大投入以形成持续稳定的支持。随着我省各级军民融合领导机构的成立，应明确地方政府在军民融合发展中的事权和支出责任。

（三）区域政府之间协调统一对军民融合协同创新战略目标的实现至关重要。由于不同区域承接军民融合使命及政策存在差异,可能会引发相邻区域政府间出现竞争、难协作等情形,造成资源、人力等创新资源流动的不均衡,为军民融合的有效推进带来较大阻碍。因此,区域政府间要通过政策及制度的协同交互,推进不同区域政府军民融合制度优化,实现不同区域军民融合政策的统一,提升军民融合制度的普适性。同时,区域政府协同还有助于明确不同区域内人才、知识、技术等创新资源的流动机制和共享策略,不断优化管理政策和管理制度,形成目标清晰的军民融合政 策引导路径,进而提供宽松的协同创新环境,推进军民融合各主体间的协同创新。

二、军队承担军民融合发展中担负着重要职责

军队职责突出表现在四个方面，即需求牵引、开放市场，资源共享、创新促进：

（一）要强化需求主导。需求牵引是军民融合的第一推动力，只有把融合需求搞清搞准搞细，融合发展才能有的放失。长期以来，军民融合需求生成与对接机制不健全，已成为制约军民融合深度发展的重要“梗阻”，军地需求提报与对接的主体不明确、运行机制不健全，融合需求“谁来提”“向谁提”“谁汇总”“谁审核”“如何对接”等问题尚未规范。融合需求的生成、提报、对接过程是一个军地双向联系、反复磨合、彼此联动的不断迭代过程，军队要发挥需求主导作用，提出全面、准确、清断具体的融合需求，适当情况下可通过合适的渠道和平台向社会披露。

（二）推动军队采购市场开放。市场开放对军民深度融合最具根本性、持久性影响。纵观世界主要国家推动军民一体化的历程，无不从改革军事采购体制、适度开放军队采购市场破局入手。上世纪90年代初，正是“佩里采办革命”开启了美国军民一体化发展的大幕。时任美国国防部长佩里实施的主要改革举措是：一是立法消除军民一体化的障碍，破除法律障碍；二是简化采办程序，清除程序障碍，以尽可能采购民用项目，降低采购成本，缩短采购时间；三是改革军用标准，消除技术障碍；四是推动军事工业改革，消除市场障碍。这些做法给我们以深刻启示，对于建立面向国家大工业基础、面向各类民口和民营高技术企业开放、竞争的军品采购市场体系有重要参考价值。

（三）促进军事资源和国防设施共享。随着国家对国防和军队建设的不断投入，国防和军队建设领域积累了大量优质资源，这些资源有些是军民通用的。但由于军地分割等因素制约，这些优质资源军地统等利用效率不高。应坚持依法依规、遵循社会主义市场经济规律的原则，通过创新管理方式方法和手段，稳步推进军事资源向社会开发共享，凡是不影响国家安全、不影响军事战备需求和军队建设需要的，尽量向社会开放。比如，北斗系统产业化推广、人防工程向百姓开放就是这方面的典型例子。

（四）军队要发挥强有力的创新促进作用。纵观世界创新引领型国家的发展，军队在国家创新体系中发挥着巨大牵引作用。例如，美国国防部是其国家创新体系的“隐形武器”，扮演着“新知识的探测器、新科技的加速器、新企业的孵化器、新经济的助推器”等多重角色,不仅使美军保持着对其他国家压倒性的军事技术优势，同时也引领着美国的战略前沿创新，不断强化美国的国家竞争优势。当前，我国科技创新正处在从跟跑向领跑跃升的关键阶段，急需找到提升国家创新能力的新引擎。在建设创新型国家、建成世界科技强国过程中，军队要发挥重要的牵引、驱动作用，在国家创新体系中要担负重要角色和使命任务。军队应着眼于战争形态新变化和科技发展新趋势，提出具有前瞻性、颠覆性、引领性的创新需求，提出能够形成非对称竞争优势的技术需求，以此来牽引带动整个国家创新能力的提升。同时，还应立足中国特色的国情军情，不断丰富军队参与国家经济建设的新形式，巩固和加强军政军民团结，为军民融合发展提供政治保障，为深入实施军民融合发展战略凝聚强大力量。