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某市社会养老服务体系建设情况汇报

时间:2024-03-11 17:44:37
某市社会养老服务体系建设情况汇报[此文共3216字]

近年来,我市社会养老服务体系建设工作在市、县(区)党委政府、上级业务部门的高度重视和精心指导下,各级老龄委成员单位积极顺应养老服务的社会需求,加大工作力度,采取有力措施,初步构建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系,取得了明显成效。

一、基本情况

截止20XX年底,全市国土面积1.05万平方公里,辖4县1区,62个乡镇、3个街道办事处、49个城镇社区居委会、839个行政村。全市总人口154.17万人,其中60周岁以上老年人15.54万人,占总人口的10.07%;全市享受城乡低保20万人;享受高龄津贴的80周岁以上老年人1.12万人(农村80—89岁高龄津贴150元/人、月,城市80—89岁高龄津贴300元/人、月,城乡90岁以上高龄津贴350元/人、月);百岁老人15人;农村五保老人5645人,其中集中供养的1681人,仅占五保老人总数的33.44 %(供养标准300元/人、月);分散供养3684人(供养标准1920元/人、年),空巢独居、失能、失独家庭、残疾老年人2.7万人;城镇社区居家养老服务机构28个,改扩建农村敬老院19所,床位数1888张,千名老人拥有床位数为12.14张。农村幸福院达到65个,20XX年完成农村幸福院118个。

二、主要做法

(一)加强领导,扎实履行老龄工作职责。市、县(区)党委、政府对老龄委成员单位进行了及时调整,明确了老龄委成员单位工作职责,各县(区)和老龄委成员单位按照市政府《XXX老龄事业发展“十二五”规划》中提出的目标任务,立足当地实际,制定具体工作措施,扎实履行老龄工作职责,各项工作取得了明显成效。社会保障工作强化居家养老基本功能,坚持把敬老、养老、助老教育纳入社会主义精神文明建设整体规划,签订家庭赡养协议书,明确了个人、家庭在敬老、养老、助老方面的具体责任。社会基本养老保险制度逐步由城镇向农村、由职工向居民扩展,保障水平逐步提高,城镇企业职工养老保险参保征缴率和发放率均为100%,职工养老保险人数达到6.1万人,城乡居民养老保险人数达到57.7万人;老年医疗保障工作健全了老年医疗卫生服务体系和医疗救助制度。城乡居民医疗保险参保率达到100%,新建城区医疗服务站15个,农村卫生室达到880多个,建立了老年人健康档案,实现了小病不出村(居)就能得到治疗。老龄基础设施建设工作加强了公共服务设施、养老服务设施和生活环境建设。区、市、县三级先后投资1360万元,新建了建筑面积4450平米的市本级、XXX县的老年活动中心(市级1050平米、隆德县2000平米、彭阳县1410平米)。内设老年人健身室、练歌室、图书阅览室、棋牌室、书画写作室、兵乓球室,室外建设了门球场。县县有文化广场、文化馆、图书馆等,公共文化设施向老年人免费开放,丰富了老年人的精神文化生活。扎实开展“敬老文明月”活动和敬老养老助老教育活动,提升了全社会爱老助老水平。

(二)城乡统筹,积极推进养老体系建设。一是推进城乡社区养老服务设施建设。新建城市社区养老服务设施28个,购置了必要的服务设施,为老年人提供日间照料、精神慰藉、文化娱乐等方面的服务。在全市839个农村村委会中,设立了图书阅览室,给老年人提供了精神文化场所。二是推进农村养老机构的扩建、提升。按照“统筹规划、合理布局、撤小并大、分步实施、建章立制、提高水平”的工作思路,新建、扩建乡镇敬老院22所,老年床位数达到1888张。今年,XX县将投资4800万元,新建县城综合养老服务设施,新增床位450张;XX县将新建集养老院、儿童福利、光荣院、救助“四位一体”的综合服务中心,XX县新建了近3000平方米的农村单身人群幸福大院,今年将再建一座敬老院,这些农村养老机构建成后,将大大提高全市千名老人的床位数。三是加快民办福利机构发展。针对全市民办养老机构空白现状,于2013年积极协调XX集团在XX新建老年公寓,占地面积 99亩,建筑面积30000平方米,设置老年床位数1500张,项目分三期建成。今年,积极协调开发商在市区拟建占地面积159亩、建筑面积18万平方米的养老城。届时,将有效解决老年人的养老问题。

(三)完善制度,规范管理养老机构。一是抓基础提升办院水平。针对全市敬老院档次低、规模小、成本高的现状,采取优化组合、整合资金、减少开支等措施,提升办院水平。二是抓管理改进服务水平。制定了《XXX农村敬老院管理规范》,在敬老院设立院委会,具体管理学习、卫生、纪律、后勤、财务和治安调解等工作。定期开展“五个好”文明敬老院创建活动(即:制度健全、民主管理好;供给落实、服务质量好;环境优美、清洁卫生好;团结互助、勤俭办院好;领导重视、思想建设好),院容院貌得到改善。三是抓经济提高入院老人生活水平。各级民政部门和乡镇为敬老院解决了“小菜园”,丰富了五保老人的“饭桌子”,因地制宜发展“小养殖、小加工、小经营”等院办经济项目,全市敬老院院办经济年创收达25万元,推动了院办经济发展,创出了一条自给自养的办院新路子。

三、存在的主要问题

总体上讲,我市社会养老服务体系建设还处在低级阶段,城市没有老年护理院,民办养老机构处于空白,机构养老主要以农村敬老院为主,集中供养率和千名老人床位数距离XXX的“十二五”目标相差很大,城乡社区居家养老服务机构少,规模小、档次低,服务层次低。主要原因有以下几方面:

(一)政府投入不足,养老机构建设迟缓。我市属于典型的民族地区、贫困地区。按照人均2300元的国家脱贫标准,全市还有贫困人口50.1万人,基本是一个吃饭财政。长期以来,由于各级政府财力有限,对养老机构建设投入不足,政策支持力度小,社会养老机构建设发展迟缓,养老服务供给明显不足。按照自治区社会养老体系建设规划要求:“到十二五末,千名老人拥有床位数要达到30张”。目前,全市仅有养老床位1888张,到“十二五”末,我市老年床位数要达到4662张,需要新建2774张,按照每张床位30平米、每平米3000元建设经费核算,需建设资金2.5亿元,全市养老基础设施建设任务十分繁重。

(二)农村机构养老服务覆盖面窄,受益老年人少。全市19所农村敬老院享受主体为农村五保老人,但集中供养人数只占农村五保老年人总数的33.44 %,受益老年人少,养老服务享受面窄。

 (三)养老服务人才队伍缺乏,专业化水平低。农村敬老院护理人员专业水平低,只是集中管理供养老年人的衣食需求,在很大程度上不能满足五保老年人的精神需要。

(四)社会力量参与不够,市场运作机制没有形成。全市机构养老主要以农村敬老院为主,社会参与、市场运作机制尚未真正形成。主要原因:一是整个为老服务市场还不成熟,缺乏有资质的品牌为老服务实业机构和中介组织的龙头引领;二是民办养老服务业投资效益周期长、风险高,投资者缺乏吸引力;三是本地老年人靠子女养老的传统观念影响,自费购买所需养老服务的理念尚未形成。

四、今后工作打算及建议

(一)今后工作打算。总体目标:根据落实科学发展观和建设富裕文明和谐幸福新XX的总体要求,按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则,加快推进我市社会养老服务体系建设。到2020年,基本实现城乡社区居家养老服务全覆盖,在市、县城区新建综合性养老服务中心,80%以上乡镇有综合性养老服务中心、城乡社区普遍建立社区养老服务站,民办养老服务机构实现新突破,千名老人拥有床位数达到30张。发展思路:一是政府主导力推,社会各界广泛参与。市、县(区)、乡镇(街道)将发展社会养老服务社会化工作纳入社会发展总体规划,从服务设施建设、中介组织培育、服务主体扶持、公共财政保障、服务队伍建设等方面进行总体设计。二是创新机制模式,完善服务体系。立足我市经济社会发展水平,积极借鉴区内外的成功做法和兄弟市的先进经验,着眼于构建和完善城乡一体化养老服务体系建设,创新养老服务新机制。三是加强部门合作,整合多种资源。积极整合民政、人社、卫生以及教育、体育、文化等公共服务资源,依托社会救助、劳动保障、养老机构、社区服务、医疗卫生、老年活动、残疾康复等服务设施,完善乡镇(街道)、社区运作平台,多渠道、多形式、多方位开展服务,形成覆盖城乡、满足不同需求的养老服务网络。四是健全规章制度,提升服务水平。健全各项制度,扩大、提升和规范为老服务功能。进一步规范服务主体的行为,提升公共服务资源使用效益。五是积极培养老年社会工作的专业人才,加强对服务人员和志愿者的专业培训和社工引领,不断提高服务队伍的专业化水平。

(二)几点建议。一是持续加大养老机构建设力度,投资新建养老基础设施。目前,全市集中供养农村五保老人只占农村五保老人总数的33.44 %,千名老人床位数12.1张,与自治区集中供养率70%的目标相差36.56个百分点,与千名老人床位数30张的目标相差17.9张,建议区政府加大养老机构建设力度,投资新建设养老基础设施,让更多的农村五保老年人受益,二是提升养老服务人员的专业技能。随着社会的文明进步和医疗水平的不断提高,我市老年人将以每年5%的速度增长,加之社会上养老服务人员少、农村敬老院工作人员专业技能低的实际情况,建议在职业技术学院开设养老服务人员专业技能专业,培养一批养老专业技术人才,为老年人提供专业服务。三是降低高龄津贴老人年龄,让更多的老年人享受改革的成果。我市地处山区,海拔高、又是贫困地区和民族地区,农民人均现金收入较低、贫困面大,80岁高龄老人有1.2万人,只占60岁以上老年人总数的7.72%,70—79岁高龄老年人达到4.6万人,占60岁以上老年人总数的29.6%。建议考虑我市的特殊市情,将高龄津贴年龄降低到70周岁,让更多的老年人感受社会主义大家庭的温暖。

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