关于开展“加强基层党建工作，助推乡村振兴”大调研活动的报告

自“大学习、大讨论、大调研”活动开展以来，我乡党委高度重视、积极组织，严格对照县委文件要求，经乡党委班子充分讨论研究，制定了《关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的工作方案》，明确责任、细化措施，开展了“加强基层党建工作，助推乡村振兴”专题大讨论活动，现就活动的相关情况汇报如下：

一、调研背景：党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，并写入党章。这是新时代中国特色社会主义伟大事业的重要内容，是站在新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。在实施乡村振兴战略中，组织部门要发挥自身优势，建强基层组织，打造一支过硬党员队伍，发挥基层党组织领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，努力把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为加快推进乡村振兴提供组织保证。

二、调研目的：以政治思想引领，加强党组织建设，提升党组织力量；以党员智能学习近平台，提升党员干部队伍素质能力；以网格化管理服务理念，创新基层治理模式，着力培养一批过硬的党员干部队伍，发挥基层党组织领导基层管理、团结动员群众，形成坚强战斗堡垒作用，助推乡村振兴战略顺利实施。

三、调研方法：本次调研我乡采取四种模式进行，分别为实地调研、重点调研、比较调研、座谈调研，深入基层，进村入户，走访干部和群众，听取汇报、查阅资料。详细了解基层党组织在党建工作规划、村“两委”班子建设、基础设施建设、村级党组织评星定级、党支部组织生活、党员教育管理、薄弱村集中整治、发展壮大村级集体经济、发展党员等方面的情况及重点解决问题有哪些 。

四、调研情况：农村党员干部作为党的各项路线方针政策的最终贯彻者、执行者，在加强党的建设和实施乡村振兴战略中发挥了很好的作用。但是，也存在一些不容忽视的问题亟待解决，主要表现在：

（一）干部工作积极性不高。全乡少数的村班子的发展规划不科学、不明确，部分村干部受三年一换届的影响，存在着“第一年学、第二年干、第三年看”现象，导致工作落实中出现三种现象：一是逼着干，工作没有思路。调研中了解到，大部分村干部对全村经济发展思路不清，方向不明，没有一个整体发展思路，安于现状，既没有村级发展长远规划打算，又没有工作上的短期周密安排，仅仅把工作定位在保证工作正常运转和农村稳定上，至于社会的进步、农民增收却顺其自然，任其发展。二是跟着干，发展意识不强。有的村积极向先进村学习、向发达村靠拢，但发展经济的路子，既不切合实际又无明确目标、具体措施和保障机制；还有的村发展思路就是应付，全是空话套话，思路归思路，实际归实际，“别人干啥就干啥”，不会抓农村工作。三是瞒着干，重点方向不明。个别村干部在工作中“雷声大，雨点小”，上面安排啥就比划啥，面子上风风火火、骨子里冷冷清清，大喊大叫做样子、摆花架子，热衷于表面文章，不敢大胆开拓创新，开展各项工作一大堆困难。

（二）农村党员整体素质偏低。当前农村党员的素质与新形势下农业发展、农民增收、农村进步的高要求还存在着很大差距。主要表现为：一是文化水平不高。大多数农民党员没有受过较高的文化教育，全乡335名党员中，大学本科以上25人，占7.5 %；大学专科42人，占12.5%；中专（高中、中技）72人，占21.5%，初中及以下196人，占58.5%。多数农村党员的小农意识和既得利益思想严重，思想比较保守落后，缺乏科技素养。虽然农民的科学种植、养殖意识有所增强，但与市场经济发展的要求还有很大差距，绝大多数生产经营水平科技含量低，大多数不会、不懂科学管理方法，严重制约乡村振兴战略步伐。二是年龄老化严重。从农村党员年龄结构上看，全乡35岁及以下党员58人，占17.3%；36至45岁46人，占13.7%；46至55岁70人，占20.9%；56至60岁24人，占7.2%；61岁及以上党员137人，占40.9%，农村党员队伍的严重老化不便于党组织开展较多活动。三是发展意识不强。调查中了解到党员发展市场经济意识不强，对市场经济规律不懂，很少主动到经济发达地区学习产业项目、学习技术技能，种植养殖都是在本地“跟风跑”，根本不懂按市场经济规律生产和经营，有时成为市场的落伍者甚至是受害者，成为困难家庭。

（三）党员带富能力不强。随着农村改革的深入和市场经济的发展，一些农村干部在工作方式方法和能力等方面，与当前经济社会发展形势不相适应。一是先锋意模范识不强，热情不高。有的乡村干部主动服务群众的意识不强、担当意识不强，面对当前的形势和农村存在的问题，特别是对农民增收瓶颈，集体经济发展缓慢等问题不能积极出主意谋路子，缺乏“为官一任，造福一方”的主体责任意识，影响了乡村振兴战略步伐。二是市场意识不浓，能力不强。多数乡村级干部本身就不注重学习、不善于积累知识，对于市场经济知识、经济发展形势不甚了解，运用市场经济规律服务群众能力不强，既不能带头创业致富成为典型，又不能全方位为群众提供服务。三是职责定位不清，方法不当。虽然政府职能在不断转变，努力打造服务型党组织，有的乡村干部对工作内容把握不深不透，仍把职责定位在完成上级下达的任务上，甚至个别干部不知道自己在当前经济形势下应该做些什么、怎样做，没有把打造服务型党组织的要求内化于心、外化于行。

（四）大多数村集体经济薄弱。各村底子薄，基础差，村级集体经济发展比较缓慢，导致民生工程难以推进。一是壮大村集体经济后劲不足。多数村干部把目光集中到机动地、荒山、荒坡、荒沟、荒滩的出租和出卖上，没有增强自身造血功能，不具有可持续性发展潜力，后劲明显不足。二是集体经济发展形势严峻。多数村面临地处偏远、交通闭塞、资源匮乏的现状，集体经济发展速度明显滞后，虽然消灭“空壳村”，但集体收入还不够稳定，无力改善基础设施建设，造成贫富村基础设施建设差距不断拉大。三是机制不完善且执行不到位。考核村干部业绩时，缺乏科学统一的考核机制，还不能科学地设定考核指标，乡镇之间的区别导致村干部工资待遇不平衡。村干部对发展集体经济缺乏主动性和积极性，开拓进取意识不强。

五、调研成果：党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，这是以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义新时代、把握我国社会主要矛盾转化作出的战略性抉择，为推动新时代农业农村发展提供了基本遵循。我们要认真学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，提高政治站位，深化思想认识，着力提升基层党组织的组织力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为加快实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

（一）坚持以提升政治领导力为统领，着力加强党对乡村振兴发展领导。提升基层党组织的政治领导力，就是要发挥党的政治优势，把党的全面领导落实到乡村振兴各方面。一要牢牢把握乡村振兴发展的正确方向。以习近平同志为核心的党中央向全党全国发出了振兴乡村的总动员令，擘画了一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新时代美丽乡村蓝图。基层党组织身处乡村振兴发展的前沿阵地，是乡村振兴发展的具体行动者和实践者，必须毫不动摇地坚持和加强党对乡村振兴发展领导，牢牢把握实施乡村振兴发展的正确方向，切实增强紧迫感和使命感，着力发挥党在乡村振兴发展中始终总揽全局、协调各方作用，把实现乡村振兴作为全体党员干部群众的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，不断汇聚乡村振兴发展的磅礴力量，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动乡村振兴沿着正确的方向驶入全面发展的“快车道”。二要强化基层党组织在乡村振兴中的政治功能。党的政治建设是党的根本性建设，是乡村振兴战略破局之要。严格执行“三会一课”制度，从严党内政治生活，充分利用党员远程教育站点、农民夜校等平台，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为理论“武器”，教育引领党员干部旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定理想信念，坚定“四个自信”，强化的党性修养，引领全体党员更加坚定地执行乡村振兴战略各项目标任务。坚持党的群众路线，善于运用党的群众工作方式方法，有效组织动员群众，要切实把群众力量凝聚到推动乡村振兴、促进城乡融合发展上来。要以美好愿景感召群众，结合十九大精神宣讲，把新时代新使命新目标给群众讲清楚，把乡村振兴发展的美好愿景给群众描绘好，用共同梦想引领人、感召人、凝聚人。三要发挥基层党组织在乡村振兴中的核心作用。着力实施“乡村治理”提升行动，探索乡村治理新模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化党组织在乡村治理体系中的核心地位。严格落实《村党组织工作运行规则》，健全“四议两公开一监督”和村务联席会、村民委员会定期向村党组织报告工作制度，探索推行村民遵守村规民约积分评定模式，大力开展“村道德模范评选”“文明村庄创建”“四好村”等活动，推动形成爱党爱国、尊老爱幼、相互帮扶的良好社会风尚。

（二）坚持以提升基层组织力为基础，着力夯实乡村振兴发展组织保障。提升基层党组织组织力，就是要推动党的组织有效嵌入乡村振兴发展中各类社会基层组织，党的工作有效覆盖乡村振兴全过程，为坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定基础。一是着力开展党支部“全面体检”。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持问题、责任导向，把党支部“全面体检”作为固本培元、加强基层党组织建设的有效载体，着力解决党支部弱化、虚化、边缘化等问题，营造全面进步、全面过硬的基层党建生态，层党组织在乡村振兴中发挥作用。二是着力实施“创新示范引领”。大力实施基层党建示范创建工程，让基层党组织学有标杆、行有示范、赶有目标，不断促进村级党组织建设提档升级;紧扣加快推动乡村产业振兴，创新基层党组织设置和活动方式，把支部建在产业链上，大力推进地域相邻、产业相近的村以中心村或强村为主合建联建党组织，实现强村带弱村，共同推动产业发展和党组织建设，不断提升农村党的组织和工作覆盖的广度和深度。三是着力开展“整顿软弱涣散党组织”。持续对软弱涣散党组织进行整顿，下派第一书记、驻村工作组，开展专项整治，整治不到位不撤退，升级不达标不脱钩，不断提升农村党建整体水平。

（三）坚持以提升人才推动力为关键，着力打造乡村振兴发展骨干队伍。“功以才成，业由才广”。实施乡村振兴战略是国家发展的一篇大文章，其关键就在于汇聚一批优秀人才，必须打造一支强大的乡村振兴人才队伍。一是选优党组织带头人。实施农村党组织“带头人队伍”培育行动，注重从机关、企事业单位选派优秀党员干部到农村担任第一书记，把致富能手、农民经纪人、专业合作组织负责人、外出务工经商返乡人员、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生教师等群体中的优秀分子培养选拔到农村党组织带头人岗位，以书记强带领班子强、队伍强，引领发展强、治理强。进一步开展村党组织运行分析研判，加强组织培训，实现村党组织书记培训经常化、制度化。大力推进“村级后备干部培育计划”，为每个村储备2名以上35岁左右、高中及以上文化程度的村级后备干部。二是建强农村党员队伍。积极性实施“党员先锋”引领行动，大力推广设岗定责，深入开展“党员示范岗”评选活动，为党员作用发挥提供有效平台，充分发挥“农民夜校”引领示范功能，开展农村党员实用技能培训，邀请专家学者、种养殖大户等传授农业生产技术，解决实际问题，积极培育党员致富带头人和党员致富产业示范基地，实现集中发力、集群发展，引导农村党员争做乡村振兴的带头人、遵纪守法的老实人、新风正气的引路人。实施“红雁回归工程”，引导外出流动党员回乡创业，共助乡村振兴。探索“党员+村民”带动发展模式和“集体资源+社会资本”合作发展模式，促进党员带头人发挥作用，带领村民实现新的跨越，实现乡村振兴。三是培养农村技能人才。弘扬工匠精神，建设知识型、技能型、创新型的农业技能人才大军。实施“农村能人”培养行动，大力实施“家庭能人”培养计划，着力培育“产业发展带头人”，选树“脱贫奔康示范户”。完善农民职业技能培训制度，全面提升农业劳动者职业技能水平。着力培养引进一批适应现代农业发展和农村建设需要的乡村规划师、科技带头人、农业职业经理人、“乡村工匠”、品牌营运师和农业供应链人才，不断夯实人才支撑。