XXX县村级集体经济调研报告

习近平总书记指出“发展壮大村级集体经济是实现共同富裕的重要保障”。发展壮大村级集体经济也是促进城乡融合发展的必由之路，是深化实施“乡村振兴”战略、有效推动“三农”发展、实现全面小康的重要保障，是夯实农村基层组织、巩固党在农村执政地位的重要基础，对于增强农村发展内生动力，提高农村公共服务能力，提升基层党组织凝聚力、创造力、战斗力，全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会具有积极推动作用。

一、基本情况

XXX县辖X镇X乡，涉农乡镇X个，共有XX个行政村。脱贫攻坚工作开展以来，县委、县政府制定了一系列政策和措施，鼓励和扶持村级经济，取得了一定成效，全县村级集体经济正积极稳步发展。

（一）经济现状

XX个行政村于2017年底彻底消灭集体经济“空壳村”。2018年底，集体经济收益5万元以上的村达46个。截止目前，XX个村全部产生集体经济收益，集体经济收入总量1366万元，其中5万元以下9个，5万元—10万元20个，10万元—15万元21个，15万元—20万元15个，20万元—50万元15个，50万元—100万元1个，100万元以上1个。

年底前，XX个村集体经济收入总量预计将达到1900余万元，较2018年增长1000万元左右，增长率达110%左右，所有村集体经济收入均达到5万元以上。

（二）产业类型

依据收入来源的比重，目前，XX县村级集体经济来源主要由以下几方面构成：一是土地流转。通过整合上级各类资金，为村集体流转土地，靠出租获得收益。二是固定资产出租。包括出租蔬菜大棚、牛羊圈舍等固定场所获得收益。三是发展特色种养殖产业。包括种植滑子菇、黑木耳等食用菌，养殖牛羊等牲畜产生收益。总体来说，在产业类型上以第一产业为主。

（三）资金来源

脱贫攻坚工作开展以来，已累计投入各类资金2.7余亿元，推动村级集体经济高质量发展。其中，各级扶贫专项资金1.44余亿元，少数民族地区发展资金6600余万元，“三到村三到户”项目资金2400余万元，发改委“以工代赈”项目资金1300余万元，京蒙帮扶项目资金900余万元，各乡镇自筹各类资金360余万元，其他各类党建促脱贫资金、包联单位帮扶资金共计1000余万元。

二、主要做法

1.加强组织领导。制定了《XX县扶持发展新型集体经济的实施方案》，成立了全县发展壮大村集体经济工作领导小组，由县委书记任组长，定期听取进展情况和开展督查指导，统筹村级集体经济发展。每年年初各村制定年度产业发展计划，组织部定期调度指导，持续推进村集体经济发展。在村集体经济实现“清零”后，继续实施“提质增效”行动，不断提升村集体经济总量和质量。

2.配强村干部队伍。通过村“两委”换届选举，选优配强村“两委”班子。结合扫黑除恶专项斗争，对不符合条件的XX名村“两委”干部、XX名村级后备干部予以清退，并同步补齐配强。认真选派驻村干部队伍，协助推进集体经济发展，共组建驻村工作队XX支，队员XX人。通过加强村干部队伍建设，加强对村级集体经济的有效管理，同时为发展村级集体经济提供强有力的人才支持。

3.加强业务技能培训。年初以来，自主举办各类村干部、驻村干部培训班XX期。同时，由自治区驻我县脱贫攻坚工作总队牵头，邀请北京专家进行XX次培训，提供思路启示和技术指导。各乡镇也积极开展黑木耳培育、中草药种植等专业性技能培训，不断提升基层干部群众发展村级集体经济的眼界和技术水平。

4.丰富项目类型。各村结合自身实际，通过流转土地、出租集体固定资产以及发展特色种养殖产业等多种方式，进进一步丰富集体经济类型，增强村级集体经济的可持续性。其中，XX个村确立土地流转项目，XX个村确立出租圈舍、厂房、大棚等固定资产出租项目，XX个村确立集体肉牛肉羊出租项目，XX个村确立黑木耳种植项目，XX个村确立入股分红项目，XX个村确立特色养殖项目。

5.严格项目管理。制定出台了《XX县农村集体经济组织资金资产资源管理办法（试行）》，坚持“集体所有、形式多样、产权明晰”的原则，依据具体情况，合理划分项目管理主体。目前，由村集体管理的项目XX个，多集中于入股分红、黑木耳种植、土地流转等项目。由承包人管理的项目XX个，多集中于村集体固定资产出租、特色种养殖等项目。

6.规范收益分配。为规范使用集体经济收益，制定了《XX县村级集体经济收益分配管理办法(试行)》，对集体资金、资产、资源和分配机制进行严格管理，充分发挥的集体经济扶贫帮困的重要作用。

三、存在不足

一是发展不够平衡。临近经济活跃、市场繁荣城镇的村，集体经济发展较快较好，特别是二、三产业发展较好。比如XX镇周边的村，可以依靠XX镇这一人口大镇，开展蔬菜大棚、水果花卉等集体产业，销售情况良好。其他的较边远村，就没有发展服务业的市场条件。同时，由于部分村早期积累了大量集体耕地，靠收取地租，集体经济收入十分可观，例如XX乡镇XX村、XX村。而其他一些集体耕地较少的村，比如XX镇XX村、XX村，集体经济相对就比较薄弱。此外，一些非贫困村由于缺少政策性扶持，村集体经济总量不大，如XX镇XX村、XX镇XX村。

二是增收后劲不足。目前，依靠流转集体耕地、出租村集体固定资产等方式获取收益村达97.6%，依靠现代产业的几乎没有，虽然收入稳定，但持续增长难度较大。

三是发展思路不宽。部分村干部在发展壮大村级集体经济方面，研究不够、思路不宽、办法不多，在有效整合各类资金，拓展集体经济类型方面还有所欠缺。

四是项目整体收益较低。与集体经济的投入额相比，产生的收益率较低，比如有的村投入几十万建设圈舍或蔬菜大棚，但一年的租金只有几千元，价格高了，租不出去，收益率远达不到5%的最低标准。

五是职能部门服务水平不高。在集体经济产业规划、项目确立实施、后期规范管理等方面，还需要相关职能部门切实发挥作用。

四、下一步思路

在发展壮大村级集体经济问题上，还是要以村党组织为主要力量，以村情实际为主要出发点，以加强管理为依托，走出一条符合XX县实际的村级集体经济路子。

1.加强村级党组织建设。以提升组织力为重点，持续加强村党组织建设，使村党组织成为农村各项事业的领导核心，增强村党组织的凝聚力和号召力。继续通过各种方式选优配强村“两委”干部，尤其是村党组织书记，尽量从能人大户、科技致富带头人中选配村干部，提升村级班子发展集体经济的水平。持续开展好村干部素质提升工程，在举办好旗内各级培训的同时，积极组织村干部参加各类埠外培训，进一步开拓眼界，启发思维，不断提高村干部领导经济工作的水平和经营管理的水平，增强发展集体经济的恒心和本领。同时，把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。同时也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段谋取不当利益。

2.拓展发展方式。引导各村根据自身地理位置、外部环境、资源禀赋、干部思想水平等情况，发展多种模式的集体经济。能够利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源的，就积极引导土地资源向土地资本转化;能够通过集体兴办农副产品加工企业或收购公司的，就在政策上积极予以支持;能够依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业的，就加大扶持力度。

3.大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。引导各村根据实际情况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，“村社合一”组建相对应的专业合作社或创办经济实体。通过展开产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。

4.加大政策和资金扶持力度。在条件允许的前提下，逐步加大对村级集体经济发展的政策支持和资金扶持，改善投资环境，在交通、水利、生态环境方面增大投入，为农村经济发展创造良好环境，促动农村经济发展。

5.做好集体资产管理。研究制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产，通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用，不断壮大集体经济实力。进一步规范村级财务代管制度，强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作,堵塞村级财务管理漏洞。同时，增大村级化解债务力度，通过增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力，集中精力发展村级集体经济。

6.规范收益分配。结合村情实际进行收益分配，将大部分收益用于扩大再生产，严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量，形成村级收益的良性循环。在收益资金使用上，严格执行“三务公开”制度，强化民主监督，重大的投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过。

7.落实工作职责。制定出台集体经济领导小组成员单位职责任务，进一步明确各成员单位再发展壮大村集体经济工作中的职能职责。加大问责力度，对作用发挥不到位，影响整体工作进度的部门单位，由县委组织部和纪委监委约谈主要负责人，对不主动作为、贻误发展机遇的，采取组织处置措施。

8.加大宣传力度。在发展壮大村级集体经济的同时，对村级集体经济发展的时代背景、整体趋势、目的意义、方法路径以及各种配套政策开展各种行之有效的宣传，为XX县村级经济发展营造良好的舆论氛围。寻找和宣传村级集体经济发展中涌现出的典型人物、成功模式、创业故事，深入挖掘他们的故事和经验，通过多方式广泛宣传，为XX乡村级集体经济组织的构建与发展树立标杆，从而有力的引领村级集体经济更好更快的发展。

总之，针对全县村级集体经济发展现状和特点，我们要因地制宜、因时而动、顺势而上，拓宽发展壮大集体经济思路和制定符合村情实际的产业发展规划,找准集体经济发展的路子,实现多元主体参与、多种形式发展的村级集体经济发展新格局，为推进乡村振兴战略提供坚实的基层基础。