全省防汛工作报告

四川省人民政府防汛抗旱指挥部办公室主任  谭小平

各位领导，同志们：
　　按照会议安排，我就2010年全省防汛工作情况作总结发言，并提出2011年防汛工作重点。
一、 2010年汛情和灾情
　　2010年我省洪涝灾害频繁发生，部分江河相继发生了大洪水和特大洪水，地震灾区发生了严重的山洪泥石流灾害，是自“81.7”洪灾以来灾情最为严重的一年，给一些地方造成了严重的人员伤亡和经济损失。
　　1、雨情、水情
　　今年汛期我省共出现14次降雨过程，其中最大的四次强降雨过程（“7.17”、“7.24”、“8.13”、“8.19”）集中在7月中下旬和8月上中旬。据统计，汛期全省累计降雨量超过1000毫米有38县90站，最大为丹棱张场站1884.7毫米。受强降雨影响，除大渡河外，主要江河来水量较多年同期均值偏多，其中嘉陵江、渠江、涪江上游偏多4成以上，岷江上中游、沱江、青衣江上游偏多1～2成，其他江河来水量接近常年。
　　总体来讲，今年的雨、水情主要有以下4个特点：
　　一是强降雨过程间隔时间短。今年汛期四次最大的过程之间的间隔时间都很短，“7.17”与“7.24”、“8.13”与“8.19”之间都只间隔了2天，地震灾区、川东、盆地西部等地反复遭受强降雨袭击，造成了严重的灾害损失。
　　二是高水位以上持续过程久。今年的洪水呈现出持续时间长、涨幅快的特点。在“7.17”过程中，渠江广安城区河段洪水10小时上涨10米，30小时上涨20米。渠江干流三汇站和罗渡溪站在保证水位以上持续时间分别达43和55个小时。
　　三是雨水累计量多次超记录。在“7.17”和“8.13”过程中，万源、仁寿、剑阁等地日降雨量打破历史极值，其中万源12小时降雨达到232毫米，是有记录以来最大。受强降雨影响，渠江、岷江、沱江部分河段出现超历史最高水位，其中渠江三汇站发生了80年一遇洪水，广安城区河段超保证水位3.80米，高出历史最高洪水2.33米。嘉陵江、大渡河、青衣江、沱江、岷江也分别发生10余年来最大洪水。
　　四是雨水频次较多年同期高。今年主汛期，雨日、暴雨频次、出现特征水位的江河数量都较多年同期更多。主汛期间，盆地大部降水量较多年同期偏多1-5成，大暴雨频次较往年同期偏多40%，特大暴雨频次偏多100%，其中南江、苍溪等多个县雨日数量达到多年同期之最。
　　2、灾情
　　据统计，今年汛期，受强降雨及其引发的次生灾害影响，全省21个市（州）165县（市）3117个乡镇2866.6万人受灾，因灾转移202.6万人，倒塌房屋26.6万间，死亡221人，失踪116人；农作物受灾面积1436.6千公顷,减产粮食209.3万吨；公路中断6506条次，供电中断2067条次，通讯中断1271条次；损坏水库802座，损坏堤防2903处660.7千米。共造成直接经济损失450.8亿元，其中水利设施直接经济损失69.5亿元。受灾最严重的广安、达州、广元、绵阳、德阳五市经济损失合计占全省总经济损失的近60%。
　　今年主汛期洪涝灾害主要有以下3个特点：
　　一是江河洪水影响特别广。今年汛期，整个渠江流域和嘉陵江、大渡河、涪江流域大部分河段、青衣江、岷江中上游和沱江中下游部分河段沿岸均受到洪水影响，受灾人口、洪涝面积均为多年平均的2倍，直接经济损失达多年平均的8倍。全省共有62个城镇不同程度受淹，受淹历时24小时以上的有7个，10小时以上的有16个。其中，汶川县映秀镇受淹长达72小时，广安老城区受淹达70个小时，主要街道最高水深达9米，达州渠江镇主要街道最高水深达12米。达州万源在“7.17”过程中交通、通讯、电力全部中断，几近一座“孤岛”。渠县、巴州、平昌、顺庆、蓬安、仁寿、都江堰、崇州、邛崃、蒲江、新津等地受淹情况也十分严重。
　　二是山洪泥石流灾害特别重。今年主汛期我省共发生山洪泥石流灾害1627起，从7月15日以来就发生了1100余起，全省21个市州均有发生，并且我省今年最大、最强的山洪泥石流灾害主要发生在地震重灾区，破坏特别大、损失特别重。“8.13”过程中， 8个县20余个乡镇发生了特大山洪泥石流灾害，群发性、突发性、破坏性极强，使包括绵竹、什邡、北川、平武、安县、汶川、都江堰等在内的地震重灾地区遭到严重二次毁坏。此外，山洪泥石流灾害还造成省内4条国道、6条省道及百余条县乡公路断道、185处河堤受损、近10座桥梁被毁。同时，大量泥石流堆积体堵塞河道，导致河流改道、形成多处堰塞湖或壅塞体，次生灾害不断衍生。其中，绵竹市清平乡泥石流堆积体约600万方，致使绵远河堵塞、河水改道，交通、通讯全部中断；汶川县映秀镇突发特大泥石流灾害造成岷江河道改道，水位抬升后将枫香树村安置房淹没，国道213线11处断道。据初步统计，今年因洪涝灾害死亡失踪的312人（不含雷击）中，因山洪地质灾害死亡失踪人数为272人，所占比例高达87%，远远高出70%的多年平均。
　　三是抗灾救灾难度特别大。在8月的两次强降雨过程中，降雨区域主要集中在地震重灾区，同时引发了江河洪水和山洪泥石流灾害，其中山洪泥石流灾害尤为突出，体量大、破坏力强，对交通、通信、供电、供水等基础设施毁坏特别严重。由于灾后重建监测预警相关工作尚未全面完成，使得灾害隐蔽性极强，事前监测难度很大，不利于救灾工作的及时开展。同时，受灾地区山高坡陡、交通不便，排险作业面狭小，对堰塞湖处置要求特殊，在抢险过程中还要随时防范新的山洪、滑坡、泥石流灾害威胁。这些方面结合在一起，使得这两次过程的抗灾救灾工作难度十分罕见。此外，两次强降雨过程均集中在同一区域，雨区叠加，灾情反复，前期救灾成果受二次降雨影响几乎毁于一旦，甚至险情、灾情还有所加重，也进一步加重了抗灾救灾难度。
二、 2010年防汛工作
　　面对我省严重的洪涝灾害，党中央、国务院非常关心，中央领导多次作出重要指示或致电询问灾情、部署工作，家宝总理亲赴清平、映秀等地视察，指挥抢险救灾工作，国务院、国家防总相继派出工作组赴四川指导抗灾。在大灾面前，省委、省政府高度重视、科学部署，水利厅党组精心组织、沉着应对，各级党委、政府加强领导、靠前指挥，基层组织充分发挥战斗堡垒作用，灾区人民群众奋起抗灾，人民解放军指战员、武警官兵和公安干警发挥了突击队作用。据统计，今年国家防总、水利部共派出20余组次的工作组来川指导、帮助我省抗灾救灾，其中由水利部领导带队的就有6组次，省政府组织相关省级部门组成工作组连续多次前往重灾地区指导抗洪抢险工作，省水利厅各厅级领导带队的工作组数次深入一线抢险救灾。省防指主汛以来共启 ……此处隐藏1995个字……中，绵阳平武、安县几乎是在接到重要天气预报后，就已经安排县级干部到乡、乡镇干部到村，为转移做好准备，并在接到预警的第一时间，就开始组织群众广泛转移。因此，尽管强降雨造成当地部分地区交通中断，但由于责任落实早、预报预警及时，所有受威胁的群众均被成功转移。此外，在大灾面前，各地在省防指的统一指挥下，团结一致，相互支援，合力抗灾。
　　六是宣传有道。2010年，按照国家防总进一步做好防汛抗旱宣传工作的要求，省防办进一步规范和完善了防汛抗旱信息发布制度，明确了省防指、省防办的新闻发言人和新闻联络员，加强了与新华社、中央电视台、中新社等国内重要媒体和四川省电视台、四川日报、华西都市报等省内主要媒体的联系沟通，及时将雨、汛、灾情、防汛抗洪工作部署、抢险救灾开展等相关情况形成新闻通稿发送给各新闻媒体。各新闻媒体对我省防汛抗旱工作也给予了大力支持，紧密围绕防汛抗旱工作重点，精心策划，周密组织，多渠道、多方位，积极主动配合开展宣传报道工作。总体上，今年以来防汛抗旱宣传报道主题鲜明、内容充实，在各媒体播出和刊登的频率高，社会各界反响强烈，为防汛抗旱工作营造了良好的舆论氛围。
　　在肯定工作成绩的同时，也要看到我们工作中存在的不足。
　　在信息报送方面，一是部分地方信息报送时效性差，未能按要求在规定的时间内上报，特别是在突发汛情、险情的上报工作中还存在“缺、慢、乱”的现象，造成工作开展滞后。这其中既有地理、通讯条件等客观因素的限制，也与部分地方对信息报送工作不重视，敏感性不高，认识不够有直接关系；二是信息不准确，一些防办灾情信息报送失真，有的缺乏有效的追踪、核实和修正过程，特别是防办、民政和农业等部门掌握的灾情数据往往存在较大的差距，这其中虽然有统计方法和口径不同等原因，但也反映出部门之间缺乏协调统一的机制。有些地方水利系统内部不同部门报送同一信息时也未能做到一致，致使防汛和水利其他部门统计数据误差较大，给工作造成一定影响；三是重报送、轻分析。长期以来，信息工作往往只重报送，缺乏对汛情、险情和灾情的深入分析，影响统筹与决策。对防汛抢险和工程防护所发挥的减灾效益缺乏系统的量化分析，防汛减灾的工作效果和成绩体现不出来。
　　在防汛抗旱宣传方面，一是部分地方对防汛抗旱宣传重视不够，对新形势下宣传工作的重要性和必要性认识还不到位，仅仅满足于汛期媒体上门时被动的协同配合，没有形成主动宣传意识；二是宣传机制不完善，缺乏动态监控机制，对媒体发布的新闻信息无法进行追踪与反馈，与宣传主管部门及媒体之间的沟通有待加强，非汛期防汛抗旱专题工作难以及时见诸于媒体；三是宣传方式单一。防汛抗旱宣传形式和手段不够丰富多样，方式单一，受众面窄，宣传效果仍有较大的提升空间。
　　在机构能力建设方面，一是部分地方机构性质与工作职能不相适应。地级和县级防办行政编制比例较低，给防汛抗旱工作的组织协调带来很多不便，影响防灾减灾职能的有效发挥；二是经费满足不了工作需要，滞后的经费保障严重影响防汛抗旱工作的顺利开展；三是人员编制少与工作强度大不相适应，不能满足日趋繁重的防汛抗旱工作需要；四是人员专业素质偏低、设备落后。县级防办中，中专以下学历的仍占很大比例，很多县级防办设施非常简陋，实现防汛信息化的比例较低。
三、 2011年重点工作
　　今年洪涝灾害暴露出我省防汛抗旱基础设施薄弱，防灾减灾体系不够健全的问题。首先是山洪泥石流灾害处于高发、多发时期，其突发、易发、分散等特点导致防御难度大，加之目前监测预报水平低、预警机制不健全等因素，致使人员伤亡和财产损失加剧。其次是工程建设滞后，大中型水利骨干工程和堤防工程严重不足，以渠江流域为例，目前仅建成有防洪作用的大型水库1座、中型水库17座，总库容9亿立方米，防洪库容不到2亿立方米，干流及主要支流仅建成堤防工程90公里（其中达标堤防52公里），不到规划堤防总长度的20%，没有形成防洪封闭体系。第三是“两小”防洪问题依然突出，中小河流、中小型水库普遍存在工程标准低、病险率高，管理工作薄弱、通讯预警措施不足等突出问题。大量中小河流没有治理，极易形成山洪灾害，是造成人员伤亡和灾害损失的主要因素。此外，防汛非工程措施建设中的防汛信息化建设、防汛抢险应急预案体系建设、群测群防防御体系建设等仍待进一步加强。
　　因此，2011年我们将依旧致力于以实现防汛抗旱“两个转变”为目标，从工程和非工程措施两个方面入手，以防为主，提早部署，着力提升我省防灾减灾工作水平。围绕2011年防汛工作任务，将重点做好以下几项工作：
　　一是抓好山洪灾害防治县级非工程措施建设。按照陈雷部长在全国山洪灾害防治县级非工程措施建设视频启动会上的讲话精神和国家四部局通知要求，省防办将进一步加强对2010年启动建设的28个县的指导力度，督促各地加强领导，精心组织，切实抓好。同时，帮助、指导其它有关各县抓紧做好山洪灾害危险区和安全区的确定、县、乡、村、组、户五级责任制体系的建立、防御预案的修改和宣传培训演练安排计划的制定等前期工作，以便加快未来项目建设步伐。
　　二是加快灾后恢复重建工作进度。目前，列入全省水利灾后恢复重建的43个山洪灾害防治及防汛预警系统项目中，部分项目在招投标和完成投资进度等方面进度滞后。对此，2011年省防办将重点抓好省级项目、3个市本级项目和进度严重滞后项目的建设工作，力争2011年内完成省级项目和市级项目的建设任务，加快九寨沟、涪城等进度落后地区的建设步伐。
　　三是做好国家防汛抗旱指挥系统二期工程准备。按照水利部项目办安排，国家防汛抗旱指挥系统二期工程将会重点放在决策支持系统应用、防洪工程数据库建设和抗旱等方面。各市州防办要充分利用当前防汛信息化建设的有利时机，结合自身实际，切实做好信息系统建设的前期准备工作。
　　四是做好渠江流域洪水风险图编制工作。2010年，我省积极争取资金，针对近年来受洪水灾害损失较为严重的川东地区启动了渠江州河流域洪水风险图的编制工作，此项工作将于2011年汛前完成，届时将会对该地区的洪水管理和抗洪抢险提供更加完备的科学依据和技术支撑。2011年，我们力争再在1～2个重点区域开展洪水风险图的编制工作。希望各地进一步高度重视洪水风险图编制工作，有条件的地方要争取早日开展此项工作。
　　五是进一步加强防办自身能力建设。一是进一步推动工作制度建设，各级防办要进一步完善日常工作制度，以此保证工作质量，提高工作水平。二是切实加强信息报送工作，按照国家有关信息上报的规定，进一步主动、快速掌握突发性重要汛情、灾情、险情的发生和发展动态，提高信息报送速度，切实做好洪涝灾情的统计工作。三是切实加强宣传工作，进一步从思想上、认识上重视防汛抗旱宣传工作，从制度上、措施上促进宣传工作的有效开展，牢牢掌握宣传工作的主动权，切实增强新闻宣传与舆论引导的力度和效果，为防汛抗旱工作顺利开展创造良好氛围。
　　明年是十二五的开局之年，做好防汛抗旱工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要按照国家防总和省委、省政府的要求，顽强拼搏，努力工作，奋力夺取明年防汛抗旱工作的胜利，为我省经济又好又快发展提供坚强保障。
　　谢谢大家。