商贸区的服务标准化现状分析与思考

关于对我区质量品牌和标准化项目工作机制的调研和探讨

为深入实施《质量发展纲要（2011—2020年）》，全面落实中国质量（北京）、（上海）大会和重庆质量大会精神，加快构建“放、管、治”质量提升新格局，根据《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）和《国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）的通知》（国办发〔2015〕89号）、《重庆市人民政府关于实施质量强市战略构筑西部质量高地的若干意见》（渝府发〔2011〕55 号）以及《重庆市人民政府关于加快实施技术标准战略打造内陆技术标准高地的若干意见》（渝府发〔2011〕3 号），结合渝中区发展和推进实施质量强区、标准化战略的实际，作以下请示报告。   

近年来，党中央、国务院高度重视质量、标准化工作，先后出台了国家层面的系列重要战略文件并贯彻实施。

2014年9月15日，以“质量、创新、发展”为主题的首届中国质量（北京）大会在人民大会堂召开，国务院总理李克强出席会议并作重要讲话。来自美欧等国家和地区及国际质量组织负责人，中外企业家和专家学者等600多人出席。李克强强调，提升质量归根到底靠企业。市场经济是法治经济，也是讲道德、讲诚信的经济。企业要坚守商业道德，担起产品和服务质量的主体责任，在创新、管理和提高劳动者素质上下功夫。各行各业都要瞄准质量顽症，加快技术创新，淘汰落后产品。要完善质量管理体系，坚持严字当头，注重基础和细节，向管理要质量。中国质量奖是由国家质检总局负责组织实施、国内质量领域的最高政府性荣誉，每两年评选一次。第二届中国质量奖评选经历形式审查、材料初评、审议投票、审议公示并报国务院批准后，授予厦门航空与华为、北京同仁堂、中国航天科工等九家企业中国质量奖荣誉。厦门航空荣获第二届中国质量奖，成为中国服务行业首家获此殊荣的企业，同时也是中国民航唯一获奖的航空公司。质量奖，不仅仅涉及制造业，服务业、建设领域、个人班组也能获得国家最高殊荣。2017年9月5日，中共中央国务院下发了《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号），提出提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。要全面提升产品、工程和服务质量，到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，建设质量强国取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。

2015年2月11日，国务院总理李克强在北京主持召开国务院常务会议。会议指出，必须深化改革，优化标准体系，完善标准管理，改变目前一些方面存在的标准管理“软”、标准体系“乱”和标准水平“低”的状况，促进提升产品和服务竞争力，激发市场活力，推进经济提质增效升级。2015年3月26日，国务院印发《深化标准化工作改革方案》（以下简称《方案》），部署改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。2017年11月4日十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了新修订的标准化法。新的标准化法将于2018年1月1日开始施行，标准的范围更加全面，标准的强制性更加明确，标准的实施监督更加完善，对于提升产品和服务质量，促进科学技术进步，提高经济社会发展水平意义重大。

2015年1月26日上午，重庆市委、市政府在市委办公厅电视电话会议室召开重庆质量大会，黄奇帆强调，重庆市要增强质量自觉，努力把经济社会发展推向质量时代。质量问题是经济社会发展的重大战略问题。抓好质量，既是经济社会发展规律的客观反映，又是培养和巩固综合竞争力的关键路径，还是顺应人民群众期待的应有之义。党中央、国务院历来高度重视质量工作，特别是习近平总书记和李克强总理为质量工作做出的一系列重要论述和要求，吹响了质量时代的集结号，成为新时期质量的行动纲领。对此，要深刻领会质量工作的历史使命、时代要求和战略意义，并立足当前、着眼长远，坚持质量强市的战略取向，切实把推动发展的立足点转到提高经济质量和效益上来，把注意力放在提高产品和服务、工程等质量上来，以质量升级促进经济结构调整和产业转型升级，以过硬的质量不断为经济社会发展强筋壮骨，加快把重庆经济社会发展推向质量时代。

标准是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础。“十一五”以来，我市标准化工作取得了令人瞩目的成绩，基本形成了标准化工作体制、运行机制，初步建立了与经济社会发展相适应的标准体系，技术标准战略逐步推进，标准推广和实施力度进一步加大，标准化领域不断拓展，实质性参与标准化活动水平明显提高，标准化对国民经济和社会发展的促进作用日益增强，标准化战略已上升为重庆发展战略的重要组成部分，为进一步实施标准化战略奠定了坚实基础。

我区质量标准化工作在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在市、区有关部门的大力关心和支持下，始终坚持以质量标准强区为战略，以质量提升、标准引领为中心，以加快我区企业竞争力提高为目标，在质量强区工作机制、标准化示范区建设、标准研究制定与服务等方面取得了一定的成绩，为促进地方经济的发展发挥了积极的作用。

当前，服务业作为我区的重点产业，区委区政府也明确了要加快发展包括现代金融、高端商贸、专业服务业、文化旅游业、互联网服务业、医疗服务业在内的六大重点产业。在医疗、教育、社区养老服务、应急管理、全域旅游、检验检测、物业管理等领域也积极申报国家质量荣誉和争创国家标准化示范和地方标准的起草制定。质量标准化工作也得到了市质监局的支持。然而，就渝中区发达的服务业而言，在国家鼓励服务业争创质量奖、鼓励服务业制定标准，获得话语权的新形势下，目前渝中区参与国家、地方质量标准化活动的程度与渝中区的经济社会发展水平相比有失衡，将影响我区经济和服务水平的提升。如何将渝中区的知识科技、产业创新、服务理念的优势及时转变为标准优势，使标准引领产业发展、强化公共管理、现代服务等方面发挥重要的技术基础作用，成为我区经济、社会发展对标准化工作的新要求。

为了加强我区质量与标准化工作，进一步加强“保增长、促发展、上水平”的工作力度，努力实现经济发展方式的转变，提升公共服务与社会管理水平，推动服务业提质增效，提高生活性服务业品质。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化、标准化养老服务体系。实施旅游服务质量提升计划，显著改善旅游市场秩序。促进生产性服务业专业化发展。加强运输安全保障能力建设，提高物流全链条服务质量，加强物流标准化建设，提升冷链物流水平。推进电子商务规制创新，加强电子商务产业载体、物流体系、人才体系建设，不断提升电子商务服务质量。支持发展计量测试、标准试验验证、检验检测认证等高技术服务业。提升银行服务、保险服务的标准化程度和服务质量，建立有效的工作机制和激励机制。为此，建议制订《渝中区质量品牌与标准化工作资助奖励办法》，实施对企业的质量品牌、标准制修订项目、标准化示范（试点）项目和采用国际标准项目等奖励。