探索创新 便民惠企深化相对集中行政许可权改革

一、范例背景

2017年，省委办公厅、省政府办公厅确定在渭南高新区开展“相对集中行政许可权改革”试点工作。高新区党工委、管委会以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，按照“四个全面”战略布局，不断深化相对集中行政许可权改革，持续推进“放管服”改革，以“六个一”为抓手，进一步提升投资发展环境，助力产业聚集和“大众创新、万众创新”，切实增强企业和群众的改革获得感。

二、基本情况

渭南高新区行政服务中心建筑面积4000平方米，一楼为服务大厅，二楼为审批大厅，共有服务窗口35个，后台办公室17个，设置了“七区三中心”（填报区、商务服务区、自助办理区、网上申报区、码上办区、综合审批区、企业开办区、项目代办中心、投诉咨询中心、信息数据中心），并配备了完善的便民服务设施。截止目前，共受理政务服务事项31139件，办结30496件，办结率97.93%。

三、成果的创新性

（一）体制机制的创新性

创新组织体制和运行机制，渭南高新区行政审批服务局与行政服务中心管理办公室合署办公，一套人马两块牌子，配齐配强了领导班子和工作人员。同时，建立培训学习制度，采取“请进来、走出去”的方式，抓好人员的业务能力和服务能力“双提升”。

（二）服务机制的创新性

高新区作为相对集中行政许可权改革试点，通过不断的深入探索，全力种好改革的“试验田”，让改革结出更多“惠民果”。总结出了相对集中行政许可权改革“六个一”服务机制，即一个大楼集中办事，一次性告知“码上办”，一套流程提效率，一套机制保规范，一条热线解难题，一个平台广宣传。

一是一个大楼集中办事。将14个部门（单位）的387项审批服务事项全部进驻大厅，实现了“群众只进一扇门，办成一揽子事”。

二是一次性告知“码上办”。将68项审批事项和42项服务事项制作成二维码，群众和企业办事之前只要扫一扫对应的二维码，即可知道办理事项所需资料和流程，少跑“冤枉路”，以“一次性告知”实现“最多跑一次”，此项工作在全市范围内属于首创。

三是一套流程提效率。大力精简审批服务事项办事流程、压缩办事时限、简化办事材料，逐项编制标准化工作规程、办事指南和流程图，提升行政服务效能。

四是一套机制保规范。严格落实一次性告知、首问负责、限时办结、投诉受理等制度，建立健全绩效考核、监管结果抄告、信息通报、绿色通道等20多项工作制度，用制度管人管事，全面提升政务服务水平。

五是一条热线解难题。为了让群众能通过热线找到人、找对人，热线服务中心与各窗口人员联动，建立畅通的受理、办理、回复、督办通道，将热线办理纳入窗口工作人员绩效考核指标，督促工作人员解答群众咨询问题、解决群众办事难题。

六是一个平台广宣传。注册开通“高新政务”微信公众号，加强有关政策法规、创新做法和审批服务事项的申请要件、办理程序等进行广泛宣传，让企业和群众及时了解各项工作。

四、领先性和实效性

（一）领先性

在硬件设施建设方面，行政服务中心选址在交通便利、人员集中的城市功能核心区，建设了2000平方米的服务大厅和审批大厅，全部配齐了办公设施。

在人员配置方面，领导班子已经配齐，工作人员划转全部到位，职责分工明确，在全市范围内率先完成领导班子配备和人员划转。

在优化办事环境方面，服务大厅设置了填报区、商务服务区、自助办理区等10个功能区，大大方便了群众和企业办事，服务满意率不断提高。

在提升办事效率方面，一是梳理公示了396项“最多跑一次”事项清单，占全部行政审批和政务服务事项总数（459项）的86.27%，实现了让企业、群众“最多跑一次”的目标，为全区相对集中行政许可权改革工作奠定坚实的基础。二是“码”上办让群众少跑腿、数据多跑路，实现了一次性告知目的，在全市范围内属于首创。三是积极推进审批平台建设，围绕群众办事的“全流程、全周期、全要素”，打造“便捷、高效、安全、可靠”的群众办事平台，让“数据多跑路，群众少跑腿”。

（二）实效性

一是积极推进事项划转工作。根据《渭南高新区开展相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》，拟划转123项行政许可事项到行政审批服务局，现划转了106项行政许可事项由行政审批服务局实施审批，其余17项工程建设类行政许可事项根据全市工程建设项目审批制度改革方案正在稳步推进，基本实现了“相对集中行政许可权改革工作”的目标。

二是启用了“渭南高新区行政审批服务局审批专用章”，实现了“一枚印章管审批”的目标。

三是窗口授权到位。在申请要件齐全的前提下，授权窗口工作人员现场审批。

四是设置了工程建设类和社会事务类两个综合审批窗口，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的目标。  

五是建立了行政审批事项审批监管运转方案、现场踏勘工作制度及涵盖各行业主管部门的“踏勘人才库”，实现了“精简高效、审管分离、协同监管”的目标。

六是大幅度压缩时限。将101项行政审批事项的办理时限全部压缩至原法定时限的一半，占到所有许可事项的89.79%，达到“减负惠企、便民利民”的目的。自10月8日正式开始实施审批以来，已受理许可事项165项，办结154项，办结率93.33%。

“服务群众无止境，改革永远在路上”。高新区将不忘初心、牢记使命，打造“门槛最低、效能最高、服务最优”的最佳营商环境和产业投资凹地，擦亮营商环境的金字招牌，为全市经济追赶超越再做新贡献！