扫黑除恶专项斗争实施方案

扫黑除恶专项斗争实施方案

为深入贯彻落实中央、区、市、县、乡扫黑除恶工作要求和专项斗争工作会议精神，从根本上扫除黑恶势力，确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，把打击黑恶势力和反腐败、基层“拍蝇”结合 起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，形成长效机制， 维护社会和谐稳定，服务经济社会发展，巩固党的执政基础，不 断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则和目标任务

（一）基本原则

1.坚持党的领导、发挥政治优势。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢牢把握扫黑除恶专项斗争的政治性、全面性、彻底性、协同性的核心要义，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。

2.坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。坚持以人民为中心，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，相信群众、动员群众、依靠群众，实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

3.坚持突出重点、统筹兼顾。以涉黑涉恶问题为重点，针对群众反映强列，问题比较集中的行业、领域，依法打击。

4.坚持依法严惩、标本兼治。依法从严惩处黑恶势力，打早打小，严防坐大成势。立足当前，着眼长远，既要涉黑涉恶突出问题，又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

5.坚持实事求是、分类施策。一切从实际出发，科学、全面、准确把握和推进扫黑除恶专项斗争，摸清底数，找准病灶，把握规律，细化措施，务求实效。

（二）目标任务

经过3 年不懈努力，涉黑涉恶治安乱点全面整治，黑恶势力违法犯罪问题得到根本遏制，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”全部铲除，村党组织建设环境明显优化，村干部与党员、村干部与群众、党员与群众关系进一步密切，村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，村民自治能力明显提升。

（三）实施步骤

从2018年初至2020年底，分为三个阶段。

第一阶段，部署推进。2018年初，正式启动扫黑除恶专项斗争。建立健全新田村扫黑除恶专项斗争领导小组和涉黑涉恶犯罪线索摸排举报办法，加强扫黑除恶宣传力度，组织党员群众学习扫黑除恶应知应会知识，加强村党组织自身建设，确保扫黑除恶工作人人知晓、黑恶乱点得到有效遏制。

第二阶段，集中攻坚。2019年，进一步加大打击广度、深度力度，进行集中攻坚，铲除扰乱村级工作正常开展、聚众赌博、缠访闹访、恶意侵占村集体资产、偷采盗采砂石等现象，解决重点信访矛盾纠纷，结合移风易俗改善民风，人民群众安全感、幸福感明显提升。

第三阶段，巩固成果。推动形成遏制涉黑涉恶势力生成、巩固基层政权的长效机制，争取项目资金改善村容村貌，加大培育民风民俗力度，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

三、工作重点

把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，重点打击以下十四个方面的黑恶势力犯罪：一是威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶热力；二是把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资严的黑恶势力；三是利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；四是在工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；五是操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；六是非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；七是利用“软暴力”实施的犯罪；八是组织、策划、煽动群众以缠访、闹访等非法访方式表达诉求，扰乱正常社会秩序，要挟政府，或从中渔利的幕后黑手：九是上述黑恶势力的“保护伞”。同时以扫黑除恶专项斗争为牵引，着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题，切实提高社会治安整体水平。

四、工作措施

（一）彻底摸排案件线索。要把排查线索、措清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础，对全村涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。

（二）依法严厉打击。对带有黑恶势力犯罪苗头的各类违法犯罪，要积极配合公安机关打早打小、露头就打，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，严防其坐大成势。

（三）健全完善动态监管防控机制。在上级党委政府和有关部门指导和配合下最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

（四）组织发动群众发动群众积极举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题，依法依规依政策落实相关保护措施，消除群众的后顾之忧。充分发挥群防群治队伍作用，广泛收集社情民意，及时发现上报涉黑涉恶问题隐患信息，有效震慑和预防违法犯罪。

（五）全面加强基层组织建设，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证下大力气搞好基层政权建设、民主法制建设，着力完善村级治理体系。积极推进党组织规范化建设，严格落实“三会一课”等制度，加强党员教育培训，引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜明地同邪教、迷信、“黄赌毒”等不法行为作坚决斗争，真正将村党组织打造成最坚强的战斗堡垒。

（六）充分发挥基层党组织政治功能健全村党组织领导下的村民自治机制，形成自治、法治、德治相结合的治理体系。发挥村党组织领导核心作用，发挥村民委员会在村民自我管理、自代教育、自我服务中的重要作用，切实维护树集体和村民利益。

五、工作要求

（一）加强组织领导。根据扫黑除恶专项斗争需要，村成立扫黑除恶专项斗争领导小组负责日常工作。将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到突出位置，列入重要议程。

（二）强化舆论引导。加强正面宣传，发挥好主阵地作用，大力宣传扫黑除恶专项斗争的决心，形成全力围剿黑恶势力的浓厚氛围。