基层反映：基层群众身边的腐败问题分析及对策建议

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近年来，镇沅县坚决纠正损害农民群众利益的不正之风，严肃查处基层群众身边的腐败案件，加大从源头上防治腐败的工作力度，农村党风廉政建设各项工作都取得了明显成效。然而，从近年来查处的违纪违法案件看，农村基层干部违纪违法现象依然较为突出，形势依然严峻，任务依然艰巨。

一、主要表现及特点

基层党员干部就生活在群众当中，其一言一行、一举一动都直接关乎党的形象。发生在群众身边的腐败问题直接影响群众的生产生活，啃食着群众的获得感。

（一）非法占用补助。少数农村基层干部利用权力，以权谋私，侵害群众利益。近年来，镇沅县通过专项检查、巡察等措施下大力气对拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题要开展专项治理，取得明显成效，但仍有少数干部视群众利益于不顾，非法侵占群众利益。如，九甲镇勐真村原党支部书记王某非法占用老党员补助款、计划生育信息员工资、低保金、村集体资金6220元案件；振太镇文索村原副主任赵某非法占有农村低保金、种粮补贴、计划生育养老生活补助金9030元案件。

（二）手段多种多样。有的农村基层干部贪污、挪用公款、收受回扣，集体资产出租暗箱操作；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍；有的是违反财务规定，公款私存或转借他人；有的财务管理混乱，坐收坐支，吃喝玩乐，随意开支等。如：镇沅县振太镇沙河村原主任赵某利用职务便利，骗取农村低保金21011元。古城镇桂海村原党总书记彭某某采取不入账、私自保管的方式将15000元集体资金用于其个人的生活开支。

（三）呈现集体作案。从近年查办的案件来看，一些基层党员干部相互勾结的情形并不鲜见，窝案串案多发。案件呈现群体性特征，一案多人，村支书、村主任、村副主任皆深陷其中，查处后村干部全军覆没，致使村两委班子瘫痪。例如：镇沅县勐大镇平掌村4名村干部非法占有国有资产、社会捐助公益事业款共计75500元。古城镇桂海村党总支书记朱某某、原党总书记、现村务监督委员会主任彭某某、护林员刀某贪污集体资金、受贿共计11.9万元，被移送司法机关。

二、产生的问题根源

导致农村基层干部违法违纪的原因是多方面的，既有主观上的原因，也有客观的原因。

（一）公仆意识淡化。从近年来受理举报和立案查处的村干部来看，大多数文化程度较低，法律意识淡薄，政治素质不高，党性观念不强，公仆意识淡化，自律意识不强。有的村干部把党的纪律和规矩置于脑后，贪占心理和侥幸心理严重，小贪小占；个别村干部不能正确处理责、权、利的关系，争权夺利，在工作中搞“公私兼顾”“权钱交易”；有的村干部不择手段，见钱就捞，见利就钻，目无法纪。

（二）权力监督疲软。监督管理机制不到位，权力缺乏有效监督。主要表现：权力过于集中，有的村支书、村主任搞“一言堂”，集权于一身，大事小事一人说了算；监督过于疲软，有的村务监督委员会没有发挥应有作用，不想、不愿、不敢监督；财务缺乏监督，尽管都实行了“村财乡管”等制度，但有的乡镇村级账目设置不规范，财务审批不严，村级财务正规化管理跟不上；部分乡镇财务人员在给村里理财做账时，只要票据正规就可以入账，对财务收支审核、监督不到位；有的村多年没有进行财务审计和村干部离任审计。

（三）制度约束不力。随着农村党风廉政建设工作的深入开展，制度建设已成为反腐倡廉的一项重要措施。各村都有较为完善的村民代表大会制度、村民民主理财、议事制度及村务公开等制度。但是执行制度存在一些问题，有的地方不重视制度，嘴上说说，墙上挂挂；有的对制度有厌烦、逆反情绪，主观上不愿被制度所约束，我行我素；有的执行制度人情味太浓，碍于情面，不同的人用不同的标准，弱化制度的刚性约束等，全面落实制度的执行任重道远。

三、解决的对策及建议

当前，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。然而，解决发生在群众身边的腐败问题，还要从加强教育、健全制度、强化惩处入手，铲除滋生腐败的土壤。

（一）加强教育，筑牢不想腐的“思想坝堤”。着眼产生腐败问题的深层原因，强化教育和引导，从思想源头上消除贪腐之念，守住为政之本。拓宽教育渠道，创建全方位、全覆盖的基层党员领导干部教育机制；深入开展理想信念教育、廉洁履职教育和警示教育，增强农村基层干部的党性修养；以案明纪，采取典型案例通报、现场警示等方式开展警示教育，筑牢思想防线；抓好岗前教育，有效运用任前谈话、廉政承诺等方式抓好岗前培训教育，增强讲规矩、守纪律的自觉性。增强廉洁文化的感染力，大力弘扬家风家训等廉政文化，组织开展漫画、诗词、书画作品创作，用艺术的力量引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从政。

（二）健全制度，扎紧不能腐的“制度篱笆”。“令在必信，法在必行；有法不行，与无法同。”解决发生在群众身边的腐败问题，要靠制度建设作保障，既要构建科学规范、务实管用的制度体系，又要以严格执行推进规范化建设。要加强对农村基层干部的教育、监督、惩治制度建设，构建有效管用的反腐倡廉制度体系，建立健全权力运行机制，推进权力运行公开透明；严格实行村务公开制度、村级财务定期审计制度、村民议事制度等制度，形成靠制度管人管事的“小气候”；严肃问责抓落实，对有规定不遵守、有制度不执行的，进行严肃问责、通报曝光，营造严格执行制度的“大环境”。

（三）强化惩处，构建不敢腐的“政治生态”。“手莫伸，伸手必被捉”。加大查办案件力度，坚决做到有腐必惩、有贪必肃，紧盯基层一线，以“零容忍”的态度坚决纠正发生在群众身边的不正之风，让心存侥幸和顶风违纪违法者付出代价。重点查处以权谋私、贪污受贿、侵占挪用、中饱私囊、与民争利等严重侵犯群众利益，作风粗暴、欺压群众、弄虚作假、失职渎职等方面的案件。不论涉案金额大小，发现一起、惩处一起、曝光一起，让心存侥幸者付出代价，使党的纪律真正成为“带电的高压线”。（镇沅县纪委 杨丽萍）