贫困户边缘户组卷方案

为切实做好脱贫攻坚工作，现决定对贫困边缘户进行全面排查，做好漏评风险防控，对确属贫困户及时动态调整、一户不落，疑似贫困户证据齐全、佐证前置，全面提高群众满意度。现结合我村实际，对我村“9类”边缘户组卷工作，特制定本方案。

一、总体思路

做好贫困边缘户组卷工作，不仅事关脱贫攻坚整体成效，也事关同步全面建成小康社会大局，是坚决贯彻落实国家和省委、省政府“扶贫路上不能落下一个贫困家庭、丢下一个贫困群众”要求的具体措施。通过贫困边缘户组卷工作，使确属贫困户及时动态调整、一户不落，疑似贫困户证据齐全、佐证前置，促进我村脱贫攻坚工作再上新台阶，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。

二、基本原则

坚持实事求是原则：入户核查要实事求是，按照准确、真实的要求填写核查表，民主评议要真评、真议，不得走过场。

坚持群众评议原则：要发扬民主，尊重村民的民主权利，并认真听取群众的评议意见。

坚持扶贫标准原则：民主评议必须以事实为依据，坚持现行的扶贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口。

坚持证据确凿原则：边缘户的组卷资料要真实、齐全。举证材料要确凿，调查报告要客观，要能形成完整的证据链条。

三、识别标准和类型

边缘户的识别标准为：高于“一收入两不愁三保障”贫困户识别标准，但收入、安全住房、大病支出、教育支出等有一项或多项标准较低的几种类型的农户。具体为：年人均纯收入高于扶贫标准但低于5000元，近2年内医疗支出和教育支出个人自付部分之和接近家庭总收入但未超出总收入。

边缘户的主要类型分为：未纳入贫困户的低保户、分散供养的五保户、家有重病人员户、家有残疾人员户、独居老人户、破旧房屋户、申请但未被评为贫困户的农户、交通致死致残户、清退的低保户等9种类型。

四、组卷程序

（一）入户核查阶段。9月18日前各部门将相关人员名单提供给乡镇，各乡镇依据需要排查的几种类型户名单全面开展大排查、大走访，逐户填写入户核查表。

（二）调查登记阶段。对入户核查发现疑似边缘户的农户进行具体的调查登记，逐户填写调查登记表，对符合贫困户条件的立即进行动态调整，对符合边缘户条件的拟定边缘户名单。

（三）村两委扩大会研究阶段。对照拟定边缘户的核查和调查材料，召开驻村工作队、扶贫专干、村民组长、村两委干部、乡镇包村包片干部会议，逐人逐户过筛子，对照边缘户的判定标准，确定组卷户。

（四）村民代表大会评议阶段。召开村民代表大会对组卷户进行民主评议，证明达不到贫困户标准。

（五）分类组卷阶段。按县扶贫办下发的非建档立卡重点人群组卷模板予以组卷。分类突出组卷重点，有针对性的进行组卷。

1.破旧房屋户组卷：结合正在开展的危房评定工作，对排查出住人的破旧房屋，属A类或B类房屋的，由相关部门出具评定证明，一式两份在户内和村部各留存一份；属于C类危房的由乡镇负责限期搬离或加固维修；属D类危房的，由镇、村负责限期搬离、拆除或重建，不需要组卷。

2.大病户组卷：没有风险的大病户要在入户调查的基础上进行集体组卷；风险较大的大病户要收齐佐证材料，证明不符合贫困户条件。

3.清退低保户组卷：要在村部留存原始档案资料，对无原始档案资料或资料不齐全、不规范的，要补齐、完善清退资料。

4.未建档立卡的分散供养五保户组卷：重点是看住房安全情况、身体健康状况及医疗支出情况。

5.交通致死致残户组卷：按照交通致死致残户的建档要求按月进行组卷。

6.对其它几种类型的户组卷：重点看其住房、收入是否达标，教育及医疗支出是否会造成入不敷出。

五、相关要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各相关县直单位要高度重视贫困边缘户组卷工作，成立贫困边缘户组卷工作领导小组，组织中坚力量，确保贫困边缘户组卷工作落实到位。

（二）明确责任分工。县扶贫办负责统一组织贫困边缘户的组卷工作；各乡镇人民政府具体组织实施相关工作；未纳入贫困户的低保户、分散供养的五保户、家有重病人员户、家有残疾人员户分别由县民政局、县卫计委、县残联负责提供名单；破旧房屋户由乡镇自行排查，由相关部门负责鉴定；交通致死致残户，由县公安局负责提供名单；独居老人户、申请但未被评为贫困户的农户、清退的低保户等由乡镇自行排查。组卷材料由乡、村两级留存备案。

（三）严格组卷程序。严格按照入户核查、调查登记、村两委会研究、村民代表大会评议的程序依次进行，最终形成调查报告。入户核查和调查登记要有户主认可签字，调查人员签字，并留存入户核查时户主签字照片。民主评议要有会议记录、举手通过照片、会议签到表、得票统计表。参会的村民代表确实知晓会议内容，签字要确保真实。