安全监管局党组书记、局长述职述廉报告

2014年度述职述廉报告

市安全监管局党组书记、局长

（2014年12月24日）

同志们：

2014年，是我调任市安全监管局局长的第三个年头。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以对党和人民事业高度负责的态度，认真履市安监局党组书记、局长的职责，坚持“抓基础促规范、抓制度促勤政、抓教育促廉洁、抓落实促效率、抓安全，保稳定”，团结和带领全局干部、职工，较好地完成了市委、市政府交给的安全生产监管工作任务。现将本人2014年度履行职务和贯彻执行党风廉政建设责任制情况报告如下，请予审议。

一、创新思路，狠抓落实，推进安全监管工作新发展。

一年来，我主要从“四个突出”、“四个加强”和“两个严格”三个方面做好安全生产监管工作：

（一）突出预防为主，建立安全生产防范的机制。一是牢固树立“治理隐患胜过救灾”的观念，把安全生产关口前移到对事故的预防上，放在事故隐患、危险源头的排查、治理和监控上，从根本上消除不安全因素，用最大的决心、最强的力度、最硬的措施，全力抓好安全生产工作。年初，我部署制定了《**市继续深入开展“安全生产年”活动方案》，以继续降低事故总量，有效防范、坚决遏制较大以上事故为主要任务，指导全市扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”。二是认真组织开展全市安全生产隐患排查治理。根据《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》精神，未雨绸缪，组织开展了迎省运“百日安全无事故”活动，并持续开展为期9个月的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、民用爆炸物、人员密集场所、电力、建筑、旅游、特种设备等重点行业和领域进行安全生产大检查；重点组织开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域的安全生产隐患排查，严厉打击非法违法行为。1-11月份，全市排查一般隐患14111项，已整改13497项，整改率95.6%；排查重大隐患1113项（主要为道路交通），已整改1075项，整改率为96.6 %。

（二）突出加强监管，严厉打击非法违法行为。我非常重视安全生产“打非治违”工作，专门召开工作会议，部署开展安全生产打击非法违法生产经营建设行为专项行动，多次组织检查督导组到各县（区）、镇（街道）企业检查和指导基层安全生产工作。8月至12月份，在全市范围内深入集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为执法监察专项行动，并取得显著成效。截止2014年11月底，全市共出动执法人员17621人（次），检查生产经营单位8664家，发现隐患8018处，发出整改指令书803份，强制停产停业整顿生产经营单位7家，立案查处17件，罚款48.6万元。

（三）突出落实责任，严格实行安全生产问责制；一是高度重视做好生产安全事故调查处理工作，对较大事故的调查处理，严格依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《关于进一步加强和规范较大生产安全事故调查处理和责任追究工作的通知》，建立完善较大以上事故建档和责任追究落实情况的跟踪制度，定期对责任追究和整改措施的落实情况进行检查。

（四）突出安全保障，实现平安省运。为贯彻落实市委、市政府提出的“全力做好省运安保工作，确保实现平安省运目标”，我亲自组织制**全生产保障工作方案，开展安全生产隐患排查治理行动，打击非法违法生产经营建设行为。**“3.13”重大道路交通事故发生以后，为吸取事故教训，迅速召开全市道路交通安全紧急会议，精心部署开展全市“抓安全，迎省运”专项行动和“安全生产月”活动，实现了“四个确保”的工作目标，及时整治和有效监控事故隐患，确保省运、亚运期间安全生产形势稳定。

（五）加强宣传教育培训工作，提高全民安全素质。一是精心组织主题为“安全发展，预防为主”的全国第九个“安全生产月”活动，扎实开展了 “**市安全生产宣传服务咨询日暨安全生产南**行启动仪式”大型宣传、“安全生产执法监察警示”、生产安全事故应急救援演练周、安全生产“五进”等活动，广泛宣传安全生产法律法规，普及安全生产知识。二是组织宣贯《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《广东省建设项目安全设施监督管理办法》，带头深入县（区）、镇（街道）宣讲，在全市范围内开展了声势浩大的《通知》和《办法》宣贯活动，免费印发了3万本《通知》和配套规章手册。

（六）加强基础工作，提升安全生产保障能力。在市委、市政府高度重视和编制、人事和财政等部门的大力支持下，我市安全生产监管人员和执法队伍从无到有，安全生产监管力量不断得到充实和加强，全市76个镇政府（街道办）成立了安全监管机构，配备了专、兼职安全监管人员；部分负有安全监管职责的部门恢复和新增设安全监管机构；819个村（居）委会建立了安全生产管理机构，配备了安全巡查员或安全协管员，安全监管体系逐步完善，机构、人员、经费、设施和装备有了基本保障。经过几年来的努力，得到市政府和有关部门以及各县区政府的支持，筹措了资金，加大了安全监管投入，保证安全生产专项资金的使用，安全生产隐患整改、应急救援、监控防治、技术进步和宣传教育、监管执法环境大为改善。

（七）加强组织协调，促进安全生产综合治理。根据汝求市长提出的“要完善和强化齐抓共管的监管机制，进一步明确各部门的安全管理职责”的指示精神，制定了《关于贯彻落实市委市政府主要领导重要讲话精神切实加强安全生产工作的通知》，明确市安委办“协调、指导、检查、监督”综合监管和部门行业监管的安全生产工作职责。各部门齐抓共管、综合治理，有力地推进安全生产综合治理。

（八）加强制度建设，规范行政许可和监管执法行为

一是在规范行政审批许可方面，我局修订完善《**市危险化学品和烟花爆竹行政审批服务指南》、《**市危险化学品建设项目安全许可简易程序实施意见》、局务会讨论审批项目、办证窗口服务承诺等，截止目前累计已召开30多次局务会议，研究讨论审批事项500多项，有效地减少了办事环节，提高了工作效率，避免了“暗箱操作”。二是在规范安全执法监察行为方面，制订完善了《市安监局安全生产行政案卷评查办法实施细则》、《市安监局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》、《行政错案追究制度》等，特别是严格规范“自由裁量权”，克服了“人情风”的干扰，防止执法上的随意性和腐败现象的发生。三是推进依法行政工作。制定了《生产安全事故调查报告和处理工作制度》、《规范性文件制定审查管理规定》，从制度建设上保证行政规范性文件制定工作程序和质量，规范执法行为。四是在规范机关内部管理方面，修订完善了财务管理、车辆管理、物品采购审核等规章制度，有效地规范了单位内部运作机制。特别是在充分调研的基础上，制定了《局务会议议事规则》。通过制度的实施，有效限制了行政处罚自由裁量权，进一步增强了安全行政审批许可事项的透明度，提高了执行力，防止了腐败发生，促进了政风行风建设。

（九）严格责任目标，确保不突破省下达的控制指标任务

据统计，全市1-11月安全生产实际死亡301人，占省下达我市全年各类事故死亡人数控制指标370人的81.3%，其中：工矿商贸企业工伤事故死亡人数全年控制指标为18人，1-11月份实际死亡8人，占控制指标44.4%；对各项控制指标完成情况及时进行按季、按月督查，定期考核、通报情况。经市政府同意，市安委会印发了《**市各县区政府2009－2014年度安全生产责任制考核方案》，完成了2009年度安全生产责任制考核工作。

（十）严格事故调查处理，加大责任追究问责力度

根据省7部门联合印发的《关于进一步加强和规范较大生产安全事故调查处理和责任追究工作通知》的有关要求，认真开展事故调查处理工作。对今年以来发生的每一起生产安全事故，严格按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，查明事故原因，分清事故责任，依法追究事故直接责任人和相关责任人的责任。针对事故调查处理和责任追究问责，今年的7月份组织了全市安监局长在大亚湾召开事故调查培训会议，并运用典型事故案例开展警示教育，深刻吸取事故教训，针对事故暴露出来的问题，举一反三，认真整改，切实完善安全措施。还联合监察局对2008年以来发生的生产安全事故调查处理和责任追究落实情况进行检查、督办，进一步规范和完善生产安全事故调查处理和责任追究工作机制，促进责任追究和各项防范措施落实到位。

二、加强队伍建设，党风廉政建设出成效

为树立安监良好作风和廉洁形象，一是为进一步深化政风行风建设和廉政教育，树立和维护安监良好形象。4月份在全市安监系统开展了“我为安监树形象，安监因我添光彩”主题活动，促进了安监队伍建设、推动安监工作上新台阶。结合“四个一活动”，我召开了深化作风建设提高执行力“大家谈”座谈会，邀请了20多家企业代表广泛听取意见，颁发监督卡；举办学习《廉政准则》专题辅导讲座，邀请市纪委领导作报告。二是认真组织《廉政准则》学习，扎实开展纪律教育月活动，不断增强依法行政、廉洁监管监察意识。为提高全局党员干部队伍拒腐防变能力，营造风清气正的安监工作环境，我还与科室负责人签订了《党风廉政建设责任书》。三是当好班长，带好队伍，带头执行民主集中制，在各方面以身作则、发挥表率作用，从严要求，从严管理，从严监督，团结党组成员，落实党风廉政建设责任制，确保任期内自己不出问题，班子不出问题，队伍不出问题，带领本单位、本系统全体干部职工，齐心协力推动安全发展，做好安全监管工作。

今年以来，我在履行安全生产监管职责方面取得了一定的成绩，实现了安全生产形势总体保持平稳，但仍然存在诸多薄弱环节，如较大事故突破省下达的控制指标，尤其是道路交通安全问题比较突出，暴露出一些地区和企业重效益、轻安全，思想不重视、措施不得力、责任不落实，打击非法违法生产不坚决、隐患排查治理不彻底、事故责任追究不到位等突出问题。

三、明年工作主要设想

2011年，我将认真学习党的十七大五中全会精神，贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，实施《**市安全生产十二五规划》，狠抓落实，推进标本兼治，综合治理，实现全市安全生产形势从“稳定好转”逐步向“明显好转”方向发展。针对存在问题，采取以下对策措施：

一要加强党委、政府对安全生产工作的领导，实行党政领导干部安全生产“一岗双责”，落实政府安全监管的主体职责，将安全生产工作纳入各级领导干部政绩考核指标体系，层层落实责任。严格落实企业安全生产主体责任，进一步强化落实安全监管责任，加强安全监管队伍和能力建设，提高专业化信息化监管水平。

二要全面加强安全生产预防工作，增强防范意识，提高预防能力，以强化安全基础、减少人员伤亡为目标，治大隐患、防大事故、灭小事故，杜绝重特大事故、遏制较大事故、压降一般事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为全市经济平稳较快发展创造良好的安全生产环境”。

三要继续组织实施打击非法违法生产经营建设行为专项行动，采取果断措施，出重拳、下狠招，彻查严处。

四要突出抓好安全生产专项整治工作，加大对道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、水上交通、渔业船舶、农业机械、水利、民用爆炸物品、冶金等重点行业领域的整治力度，加强隐患排查治理，严格安全准入制度，力求取得实效。

五要切实加强城市规划建设中的安全监管，使城市规划建设与安全生产监管有效衔接、有机联动。

六要加强安全科技建设，加大科研力度，提高装备水平，大力推进安全防护和监控能力建设。

七要加快建设更加高效的应急救援体系，切实加强应急救援机构和专业队伍建设、落实物资储备等各项工作，全面增强科学、综合的应急救援能力。

八要强化员工培训，坚持持证上岗，启动全员安全生产教育培训，重视农民工培训效果，提高员工综合素质和自我防护能力；完善培训手段，提升培训机构和流程的规范化建设。

九要严格事故查处，严肃责任追究，切实解决查处手软、处理偏轻等问题。

十要完善安委会工作机制，加强综合监管、行业管理部门之间的工作协调与配合，形成工作合力。